殘疾人就業存在的問題及完善措施

　　相關統計表明，目前我國殘疾人口總數在我國全部人口中的占比超過6%，涉及全國約2億的家庭人口。對于殘疾人而言，就業是維持其基本生活保障的主要途徑。盡管我國殘疾人就業水平較以往有所提升，但由于殘疾人群基數較大，整體就業情況并不樂觀。從社會發展角度來看，只有讓殘疾人這個特殊群體的利益得到保障，才能促進社會改革穩定進行，才能實現社會主義和諧社會。基于此，本文對新形勢下如何做好殘疾人就業工作進行了探討，對殘疾人就業存在的問題提出了一定的解決辦法，以供參考。

　　《吉林勞動保護》1986年創刊，是全省唯一安全生產方面的刊物。刊物的宗旨是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，站在以人為本、落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，積極宣傳黨和國家的路線、方針、政策，圍繞國家總局和省局的中心工作，宣傳安全生產法律、法規、傳遞重要安全信息，弘揚安全文化。

　　1 我國殘疾人社會保障情況概述

　　從2010年開始，我國全面啟動了殘疾人社會保障體系及服務體系建設，并制定了一系列殘疾人就業優惠政策，讓殘疾人群體能夠在醫療康復、養老等方面得到相應的保障。相關社會保障水平的提升，反映了我國對殘疾人群體的重視以及對殘疾人生命尊嚴的尊重。很多地區將符合要求的殘疾人納入低保范圍，并進一步加強了殘疾人特殊學校建設，在殘疾人職業化道路上邁出了重要的一步。即便如此，現階段殘疾人群體整體生活狀況、就業狀況依然與社會平均發展水平存在一定差距。特別是部分貧困殘疾人狀況并未得到有效改善。這也反映出了我國殘疾人社會保障制度及相關服務體系還不夠健全，整體覆蓋范圍有待拓寬，并且城鄉差距較大，有待進一步完善。

　　2 殘疾人就業存在的主要問題分析

　　從整體環境來看，我國殘疾人就業依然存在一定的問題。首先，部分地區殘疾人口數量相對較高，但人才市場殘疾人崗位需求一直處于供不應求的狀態。一直以來，很多地區勞動力市場就業競爭都處于較為激烈的狀態[1]。作為弱勢群體的殘疾人，競爭力顯然不足，其就業壓力較大，整體就業形勢不容樂觀。同時，目前我國就業體系尚不健全，與殘疾人就業相關的法律、政策在部分內容上還存在缺陷，導致殘疾人就業無法得到實質性的保障。再加上社會環境對殘疾人就業依然存在一定偏見，殘疾人就業不平等待遇現象屢見不鮮。其次，殘疾人就業市場整體集中安置功能正在逐步削弱，按比例分散就業方式發展有所停滯。部分用人單位對殘疾人就業持消極態度，對按比例安排殘疾人就業政策實施產生了一定阻礙[2]。相對于健全人群體而言，殘疾人綜合素質水平及技能水平均存在一定差距，這也在一定程度上限制了殘疾人個體就業。整體上來看，一些地區殘疾人就業規模相對較大，總體就業參與率并不高;青年殘疾人就業率相對偏低，女性殘疾人就業率較男性殘疾人更低;部分殘疾人受教育程度較低，無法勝任崗位工作，這在一定程度影響了社會整體就業率。

　　3 影響殘疾人就業的相關因素分析

　　殘疾人是當今社會典型的弱勢群體，其就業影響因素較多，主要包括以下幾個方面：

　　3.1身體因素

　　殘疾人由于身體存在先天缺陷，其就業范圍相對較窄，個體崗位勝任力相對較低。部分殘疾人對就業及生活還存在一定的心理壓力，使其職業篩選范圍被進一步壓縮。例如，肢體殘疾者就無法勝任體力勞動崗位;聽力、視力殘疾者很難勝任技術型勞動崗位;還有一些智力水平相對低下且表達能力較差的殘疾人，幾乎喪失了正常就業能力。

　　3.2心理因素

　　部分殘疾人存在較為明顯的自卑心理，對外界環境敏感，缺乏自信。這種負面心理導致其難以與外部環境進行良好的溝通、交流，也就無法發揮自身的特長或優勢。在這種負面心理作用下，一些殘疾人會降低就業期望及就業意愿，使得就業范圍被進一步壓縮，其獲得的就業機會也會變得愈來愈小[3]。同時，部分殘疾人對外部環境的排斥心理較為嚴重，無法適應環境并融入環境。還有一些殘疾人的依賴心理較強，影響了其正常自理能力及適應能力，這會對其就業產生影響。

　　3.3產業結構變化

　　現階段，我國正處于產業結構調整期。在產業結構調整升級背景下，大量剩余勞動力會由農業向第三產業轉移。在這種情況下，資源會逐漸朝著技術密集型產業集中，勞動密集型就業崗位自然會逐漸減少。換句話說，產業結構調整對勞動者的技能及綜合素質要求會變得愈來愈高，在短期內還會帶來結構性就業壓力[4]。大部分殘疾人由于綜合素質及專業技能水平相對低下，幾乎無法勝任技術型崗位，這就進一步壓縮了殘疾人群體的就業空間，限制了其就業機會。

　　4 新形勢下做好殘疾人就業工作的相關建議

　　4.1加強政府及相關部門的引導工作

　　在殘疾人就業引導工作當中，政府及相關部門占據了主導地位，地方政府及殘疾人聯合會、殘疾人就業服務機構等在促進殘疾人就業方面承擔了重要責任。首先，政府及相關管理部門要盡快完善政策措施，并加強殘疾人就業監管力度。地方政府可根據《殘疾人保障法》，并結合地區特點，制定相應的法律、政策細則，讓殘疾人社會保障工作及就業等“有法可依，有據可循”，進一步規范相關工作[5]。同時，地方政府應該與相關部門加大殘疾人就業渠道拓寬力度，開發出適合殘疾人就業的公益性崗位。在社區服務事業發展過程中，可優先考慮殘疾人就業。當地方政府及相關部門確定適合殘疾人生產、經營的產品或項目時，可優先集中安排殘疾人用人單位生產或經營。根據殘疾人用人單位生產特點確認部分產品由其專產。政府還應該鼓勵殘疾人個體經營、創業。由殘疾人就業服務機構對殘疾人個體經營戶及創業者進行指導，政府方面可依法給予稅收優惠等政策，為其提供小額信貸等扶持，打開殘疾人自主就業窗口。

　　4.2加強倫理道德建設

　　殘疾人弱勢群體需要獲得社會的關注，但不是單純性地給予施舍。整個社會應該意識到殘疾人所享有的基本人權，要尊重殘疾人群體。通過多種類型的保障措施協助其就業，形成長期性、規范性的社會援助制度，讓殘疾人的合法權益得到保護[6]。地方政府可與殘疾人就業服務中心、殘聯等機構加強“殘疾人關愛”宣傳活動，讓社會能夠正視殘疾人。同時，對于殘疾人取得的成績社會應該給予鼓勵并肯定，為殘疾人群體樹立榜樣。對于部分企業管理者而言，應該意識到殘疾人同樣是社會精神文明與物質文明的創造者，他們也是社會重要的勞動力資源，要尊重其勞動成果及其對社會產生的價值。

　　4.3提升殘疾勞動力的自身供給水平

　　一方面，要重視殘疾人康復治療，不斷提升殘疾人就業基本素質。要充分發揮社區康復機構作用，并逐漸形成一個良好的康復網絡，滿足殘疾人群體康復需求。通過科學的康復治療手段，使其活動能力盡可能恢復到高的狀態。另一方面，要加強殘疾人教育事業建設。近年來，部分省市加大了殘疾人職業教育力度，并逐步完善了殘疾人教育體系。同時，鼓勵高等院校開設特色專業試點，培養殘疾人專業技能，為殘疾人提供更多的就業機會[7]。殘疾人職業教育過程中，要充分把握不同類型殘疾人的自身條件及特長優勢，從而給予其針對性的職業指導，以此來提升其職業素質，將其特長充分發揮出來，提高殘疾人就業率及就業穩定性。

　　4.4加快殘疾人就業服務機構的建設步伐

　　殘疾人就業服務機構是公共就業服務機構的重要組成，是殘聯組織服務殘疾人的窗口，是促進殘疾人就業的平臺。加強殘疾人就業服務機構規范化建設，對于進一步完善殘疾人就業服務機構的服務功能，提高殘疾人就業服務機構服務能力，規范殘疾人就業服務，促進殘疾人就業具有十分重要的意義。各級殘疾人就業服務機構要充分發揮作用，為殘疾人提供有針對性的就業服務，并依托各級各類人力資源機構、職業培訓機構，大力推進政府購買殘疾人崗位提供、職業培訓、職業指導、職業能力評估等服務，創新殘疾人就業服務供給機制和方式，提升殘疾人就業服務社會化、專業化水平;依托各級各類人力資源市場，組織開展殘疾人專場招聘活動。加強殘疾人就業服務能力建設，認真制定殘疾人就業服務標準，規范殘疾人就業服務內容和流程，加快推進殘疾人就業服務機構規范化建設步伐。依托各類社會資源，采取多種形式，對各級殘疾人就業服務機構工作人員開展專業業務能力提升培訓，打造一支專業化的殘疾人就業服務隊伍，加快實現就業服務“一體化”。

　　4.5創新殘疾人就業服務模式

　　社區是城市社會的基本單元。近年來，社區服務產業愈來愈受到重視，其發展前景十分廣闊，完全可以成為拓寬就業發展的有效途徑。在協助殘疾人就業的同時，地方政府可考慮將殘疾人就業與社區服務產業關聯起來。相對于其他產業而言，社區服務資本投入較低，整體門檻較低，殘疾人易于獲得合適的工作崗位。在就業方式上，可采取多種形式如小時工、臨時工、短期合同工、家庭工等。這種彈性工作方式能夠為殘疾人就業提供更多選擇。

　　5 結束語

　　我國殘疾人整體就業水平較以往有所提升，但在部分環節上還需要進一步完善。同時，相關機構及管理部門還要進一步加快殘疾人就業服務體系建設，為殘疾人群體就業提供保障。通過政策引導、創新殘疾人就業服務模式、加強殘疾人職業培訓等措施，進一步拓展殘疾人就業空間，逐步緩解殘疾人就業壓力。

　　參考文獻：

　　[1] 王化宇.新形勢下如何做好殘疾人就業工作[J].中國殘疾人，2011(5)：46.

　　[2] 陳淼.淺談如何做好成年殘疾人就業工作[J].科技視界，2013(36)：406.

　　[3] 朱偉東.如何在新形勢下做好殘疾人工作[J].才智，2012(6)：277.

　　[4] 許琳.殘疾人就業難與殘疾人就業促進政策的完善[J].西北大學學報(哲學社科版)，2010(1)：116- 120.

　　[5] 塔娜.淺談殘疾人就業面臨的困境及對策[J].內蒙古科技與經濟，2010(19)：61- 62.

　　[6] 廖娟，賴德勝.殘疾人就業服務體系的構建：從分割到融合[J].人口與發展，2010(06)：84- 87.