城市環(huán)境管理如何強(qiáng)化大氣污染治理

　　【摘 要】由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，環(huán)境污染已逐漸成為當(dāng)今人們面臨的主要問(wèn)題，尤其是大氣污染已成為當(dāng)前城市發(fā)展的主要問(wèn)題。 大氣污染不僅不利于城市發(fā)展，而且嚴(yán)重威脅公眾健康。 因此，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)都把大氣污染治理放在首位，并不斷加大治理力度。 本文概述大氣污染的原因，并根據(jù)實(shí)際情況提出有效的處理措施，以減少大氣污染問(wèn)題。

　　本文源自余廣彬; 劉元泉; 于洪波， 低碳世界 發(fā)表時(shí)間：2021-05-25

　　【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境管理;大氣污染;強(qiáng)化治理

　　0 前言

　　城市環(huán)境管理是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中非常重要的任務(wù)。目前階段，大氣污染問(wèn)題是限制城市環(huán)境管理水平的主要因素，造成大氣污染的主要原因是人為排放因素，例如工業(yè)排放、汽車(chē)尾氣、餐飲油煙、建筑揚(yáng)塵等。因此，如何控制大氣污染問(wèn)題已成為城市發(fā)展面臨的重要課題。

　　1 城市環(huán)境管理對(duì)強(qiáng)化大氣污染治理的重要性

　　城市環(huán)境管理對(duì)強(qiáng)化大氣污染的重要性主要體現(xiàn)在以下方面：①城市環(huán)境管理的發(fā)展可以控制排放過(guò)多廢氣的污染源，強(qiáng)化并定期舉辦環(huán)境保護(hù)講座，以建立公民獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)觀念[1];②城市的通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，不僅節(jié)省能源，還減少排放和污染問(wèn)題，最大限度控制大氣污染[2]。

　　2 城市大氣污染原因分析

　　大氣污染的原因有兩種：①自然;②人為。自然大氣污染大部分是由自然災(zāi)害引起的，包括火山噴發(fā)和火災(zāi)造成的碳化物和硫化物。人為污染物是指人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)活動(dòng)中排放的大量污染物。通常，人為排放大氣污染物主要有：

　　(1)車(chē)輛尾氣排放。汽車(chē)已成為人們生活中必不可少的交通工具。汽車(chē)污染已成為城市大氣污染防治的難點(diǎn)，解決機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫[3]。

　　(2)工業(yè)廢氣排放。工業(yè)廢氣主要有煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等。我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高與重工業(yè)的發(fā)展密不可分，但應(yīng)重視后續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題。

　　(3)法律框架不完善。盡管?chē)?guó)家已經(jīng)修訂出臺(tái)了多部環(huán)保法律，其中《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》都大幅提高了處罰條款的額度，但是地方受限于執(zhí)法力量、技術(shù)手段水平，執(zhí)法監(jiān)測(cè)仍存在一定的漏洞。

　　(4)工業(yè)設(shè)備水平相對(duì)落后。一些工廠設(shè)備的性能相對(duì)較低，能耗較高，不能在綠色生產(chǎn)中發(fā)揮作用，而且一些工廠員工的技術(shù)能力不符合標(biāo)準(zhǔn)，也造成一定的環(huán)境污染問(wèn)題。

　　(5)治理技術(shù)不夠成熟。工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等傳統(tǒng)的污染物治理已經(jīng)非常成熟，但是揮發(fā)性有機(jī)物治理的技術(shù)仍然處于探索和適用階段，特別是實(shí)用大量化工原料和有機(jī)溶劑的工業(yè)企業(yè)的治理仍然存在技術(shù)瓶頸。例如，近幾年興起的光催化氧化技術(shù)、等離子技術(shù)都被證明存在效率低下、次生臭氧污染等缺陷。而催化燃燒、蓄熱燃燒等技術(shù)雖然能有效削減污染物，但又存在投入大、運(yùn)營(yíng)成本高及技術(shù)適用度等問(wèn)題。

　　3 主要大氣污染物

　　(1)顆粒態(tài)污染物：主要分為一次顆粒物和二次顆粒物。一次顆粒物是由人為和自然污染結(jié)果而形成的。它們漂浮在大氣中，形成霧霾對(duì)人體極為有害，并降低能見(jiàn)度。二次顆粒物是大氣中有害氣體通過(guò)化學(xué)反應(yīng)生成的顆粒物。顆粒物主要是社會(huì)生活和生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染性煙塵，工業(yè)發(fā)達(dá)和集中的地區(qū)更多是人類(lèi)活動(dòng)直接和間接排放的顆粒物。

　　(2)氣態(tài)污染物：目前氣體性廢氣主要有含氮有機(jī)廢氣、含硫廢氣及碳?xì)溆袡C(jī)廢氣。含硫廢氣其同空氣中的水結(jié)合能引發(fā)酸雨，對(duì)植物、建筑及人體健康造成損害，還會(huì)對(duì)土壤和水源造成二次污染。含氮廢氣會(huì)對(duì)空氣組分造成破壞，改變氣體構(gòu)成比例。氫有機(jī)廢氣主要由碳原子和氫原子構(gòu)成，會(huì)對(duì)臭氧層造成破壞引發(fā)一系列問(wèn)題。當(dāng)前，北方城市夏季臭氧超標(biāo)較為普遍，并有惡化的趨勢(shì)，臭氧治理已經(jīng)成為夏季大氣污染防治的重點(diǎn)。

　　4 大氣污染的危害

　　大氣污染的最大危害是威脅人類(lèi)的生命和健康。大氣污染會(huì)損害人體的免疫系統(tǒng)。而某些大氣中的顆粒 (例如 PM2.5)可引起呼吸道疾病。呼吸系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)是人體中最重要的兩個(gè)系統(tǒng)，這兩個(gè)系統(tǒng)的損壞會(huì)增加死亡風(fēng)險(xiǎn)。此外，氣體中毒在我們的日常生活中經(jīng)常發(fā)生。大氣污染不僅影響人體，還影響其他生物的生長(zhǎng)，其在一定程度上改變生物的棲息地。大氣污染會(huì)降低生物體吸收營(yíng)養(yǎng)的能力，如果生物無(wú)法正常繁殖，則死亡的風(fēng)險(xiǎn)將大大增加。即使這些生物沒(méi)有死亡，它們對(duì)疾病的抵抗力也會(huì)減弱。近年來(lái)，由于大氣污染和其他原因，許多生物已經(jīng)滅絕或?yàn)l臨滅絕。如上文所述，大氣污染會(huì)導(dǎo)致酸雨，造成金屬材料腐蝕，城市建筑物、汽車(chē)等主要由金屬材料構(gòu)成，腐蝕后的使用壽命也會(huì)縮短。此外，大氣污染會(huì)導(dǎo)致臭氧層嚴(yán)重受損，尤其工業(yè)廢氣中包含許多有害氣體，這些氣體可能會(huì)破壞臭氧層并對(duì)人體的輻射造成損害。

　　5 強(qiáng)化大氣污染治理的城市環(huán)境管理措施

　　5.1 完善響應(yīng)機(jī)制

　　首先，列出部門(mén)職責(zé)并明確分工。抓住機(jī)會(huì)，落實(shí)中央和國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)的職責(zé)清單，落實(shí)有關(guān)部門(mén)對(duì)大氣污染的預(yù)防和控制的監(jiān)測(cè)權(quán)。其次，加強(qiáng)地方各級(jí)黨委和政府預(yù)防和控制大氣污染污染的責(zé)任，要認(rèn)真認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)和公益性企業(yè)集中處置大氣污染和醫(yī)療廢物的現(xiàn)狀，對(duì)大氣污染處置的潛力進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，分析焚燒能力與處置能力之間的差距，合理規(guī)劃位置和實(shí)施長(zhǎng)期建設(shè)。對(duì)于大氣污染污染治理和監(jiān)督的無(wú)效工作，應(yīng)進(jìn)行避免，并采用各種方法，例如通知、訪談和問(wèn)責(zé)制，以緊密遵循責(zé)任鏈，提高各個(gè)機(jī)構(gòu)和管理層的責(zé)任認(rèn)識(shí)。制定一套完整的環(huán)境治理計(jì)劃，環(huán)境治理不應(yīng)是一個(gè)臨時(shí)項(xiàng)目，而應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期工程。同時(shí)，要將環(huán)境治理納入城市發(fā)展進(jìn)程。

　　5.2 增強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)

　　如今，大多數(shù)公民已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，各行各業(yè)越來(lái)越重視環(huán)境保護(hù)與發(fā)展的融合。但是，居民自發(fā)的環(huán)保意識(shí)還不夠。政府還應(yīng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民參與，定期組織有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的講座。通過(guò)從日常生活中的小事入手，使每個(gè)公民都可以成為城市環(huán)境的參與者和保護(hù)者。

　　5.3 控制有害氣體排放

　　許多企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣被排入大自然，政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)有害氣體排放的管理和控制，制定科學(xué)計(jì)劃，進(jìn)一步淘汰高污染企業(yè)。并注意工業(yè)現(xiàn)代化，不僅減少大氣污染，而且可以減少能量損失。一方面，要履行企業(yè)的主要職責(zé)，重視大氣污染的日常監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化治理體系。促使企業(yè)全面對(duì)大氣污染生產(chǎn)進(jìn)行管理，并制定相關(guān)的計(jì)劃，完善申請(qǐng)注冊(cè)的管理制度。而且針對(duì)大氣污染生產(chǎn)和處理中的違法行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任進(jìn)行追究，包括進(jìn)行刑事處罰、經(jīng)濟(jì)處罰及行政處罰。而另一方面，要有效加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，并建立可靠的環(huán)境保護(hù)報(bào)酬和責(zé)任追究制度，利用社會(huì)力量，比如媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等，對(duì)大氣污染進(jìn)行全面監(jiān)督，并將大氣污染的轉(zhuǎn)移與處置作為監(jiān)督的主要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)布相關(guān)的大氣污染處理信息或者污染事件，發(fā)揮有效的預(yù)警作用，并向公眾提供防護(hù)，以避免造成人身傷害。

　　5.4 長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)城市大氣質(zhì)量

　　①完善監(jiān)測(cè)體系，結(jié)合垂直管理制度的改革，以監(jiān)督和執(zhí)行省以下環(huán)境機(jī)構(gòu)的法律，明確環(huán)境主管部門(mén)日常執(zhí)行大氣污染法律的責(zé)任;包括對(duì)大氣污染的日常環(huán)境監(jiān)測(cè)，納入環(huán)境立法的內(nèi)容;②加強(qiáng)監(jiān)督能力。各地要加強(qiáng)地方與環(huán)境機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門(mén)，加強(qiáng)基層固體廢物污染防治工作，加強(qiáng)環(huán)境和技術(shù)大氣污染管理培訓(xùn)。加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)和大氣污染處置專(zhuān)家隊(duì)伍的建立，創(chuàng)建管理專(zhuān)家隊(duì)伍危險(xiǎn)和環(huán)境方面的大氣污染，并在關(guān)鍵和困難時(shí)期加強(qiáng)技術(shù)支持，從而使城市大氣污染治理更加有效。在監(jiān)測(cè)中，主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)為 PM2.5、PM10、氮氧化物、臭氧、二氧化硫、揮發(fā)性有機(jī)物、一氧化碳、二氧化碳等。同時(shí)應(yīng)注意升級(jí)監(jiān)測(cè)設(shè)備，以便可以更準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)城市的大氣質(zhì)量。

　　5.5 完善環(huán)境管理機(jī)制

　　確保環(huán)境與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，在考慮環(huán)境問(wèn)題的情況下積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因此，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，必須改善環(huán)境和發(fā)展體系，在項(xiàng)目審批過(guò)程中注意環(huán)境問(wèn)題，并在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)將環(huán)境問(wèn)題作為重要考慮因素。此外，我們必須高度重視建立環(huán)境保護(hù)制度。城市環(huán)境管理措施的實(shí)施應(yīng)建立在制度基礎(chǔ)之上，環(huán)境保護(hù)制度的建立和完善是最重要的。因此，通過(guò)環(huán)境法律法規(guī)支持城市環(huán)境管理的發(fā)展。一旦制定與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，就必須予以實(shí)施，以真正發(fā)揮與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)的作用。

　　5.6 改進(jìn)大氣污染管理政策和環(huán)境法規(guī)體系

　　①對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)體系進(jìn)行完善，制定符合形式發(fā)展的大氣污染管理法規(guī)，其次要完善現(xiàn)有的管理制度，加強(qiáng)大氣污染的管理以識(shí)別職能，并且明確相關(guān)的管理責(zé)任。要求院校與科研機(jī)構(gòu)研究危險(xiǎn)行為的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，以制定科學(xué)的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，降低大氣污染對(duì)環(huán)境的危害程度;②在制定相關(guān)評(píng)價(jià)制度的過(guò)程中，要審議制定各種行業(yè)的大氣污染評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在產(chǎn)生環(huán)境影響前進(jìn)行有效的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，避免事后監(jiān)督，以降低對(duì)環(huán)境造成的破壞。評(píng)價(jià)要按類(lèi)型、數(shù)量和污染預(yù)防措施對(duì)大氣污染進(jìn)行處理和技術(shù)調(diào)查;③完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。修訂諸如大氣污染的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，并制定相關(guān)的控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，以及對(duì)有毒和大氣污染的限制和利用有害廢物的措施;④加強(qiáng)資金支持。通過(guò)政策優(yōu)惠或者財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)對(duì)大氣污染進(jìn)行控制，并完成相關(guān)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng)制納入大氣污染，以完善財(cái)政支持體系。

　　6 結(jié)語(yǔ)

　　加強(qiáng)對(duì)大氣污染的預(yù)防和控制，是生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的比如要求，也是現(xiàn)階段我國(guó)污染防治工作的重要組成部分，是促進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域。在對(duì)我國(guó)大氣污染環(huán)境治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前環(huán)境治理中的不足，對(duì)于大氣污染的治理提出措施和建議，以實(shí)現(xiàn)大氣污染環(huán)境治理體系的發(fā)展，并提高治理能力。