國家中心城市建設(shè)背景下交通“城市病”探析

　　[摘 要] 交通作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)功能，不僅關(guān)系到居民的日常生產(chǎn)生活，也對(duì)國家中心城市建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。西安在國家中心城市建設(shè)過程中面臨著城市道路交通擁堵、車位少停車難停車亂、道路資源占用嚴(yán)重、公共交通供給不足等交通“城市病”。分析其成因，或受路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、公共空間規(guī)劃建設(shè)不足、人口職住結(jié)構(gòu)分布不均衡、政府交通管理履職不到位、交通企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失、公眾交通意識(shí)淡薄且出行行為不當(dāng)?shù)榷喾矫嬉蛩氐挠绊憽Ｆ平饨煌?ldquo;城市病”，應(yīng)規(guī)劃先行，構(gòu)建與西安國家中心城市戰(zhàn)略地位相適應(yīng)的協(xié)同治理機(jī)制，重點(diǎn)落實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，營造良好的交通環(huán)境。

　　[關(guān)鍵詞] 國家中心城市;西安;交通“城市病”;交通管理

　　一、引言

　　2018年，國家發(fā)改委正式發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，西安獲批成為第9座國家中心城市。作為國家城鎮(zhèn)體系中級(jí)別最高的核心城市，要充分發(fā)揮其在區(qū)域范圍內(nèi)強(qiáng)大的服務(wù)、帶動(dòng)、引領(lǐng)和輻射作用[1]，不僅需要按照國家中心城市的功能要求加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和城市建設(shè)力度，更應(yīng)從“管理”上轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提升城市治理能力和競(jìng)爭力，有效應(yīng)對(duì)城市發(fā)展過程中的各類問題。而以交通擁堵、住房緊張、人口膨脹、環(huán)境惡化、資源短缺等負(fù)面效應(yīng)為特征的“城市病”就是城市“超載狀態(tài)”狀況下的集中體現(xiàn)，其中以交通“城市病”最為典型。作為國家中心城市發(fā)展的基礎(chǔ)功能，交通既體現(xiàn)了城市的發(fā)展地位[2]，還關(guān)系著城市居民的日常生產(chǎn)生活。為統(tǒng)籌推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)，2019年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，進(jìn)一步提出了智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解等建設(shè)目標(biāo)。在落實(shí)《綱要》的過程中，需要及時(shí)了解城市居民對(duì)于交通狀況的感知、出行選擇偏好和需求，借助交通大數(shù)據(jù)的分析，多維度客觀反映交通“城市病”的現(xiàn)實(shí)狀況，從而為進(jìn)一步改善城市出行環(huán)境、規(guī)避交通發(fā)展中的不足，破除城市發(fā)展中的交通“城市病”，全面提升城市整體交通服務(wù)水平，構(gòu)建符合國家中心城市發(fā)展的交通治理體制機(jī)制，提供重要的決策參考。

　　二、國家中心城市建設(shè)中西安市交通“城市病”的主要表現(xiàn)

　　基于國家中心城市的重要戰(zhàn)略地位，城市建設(shè)過程必然耗時(shí)長且難度大[3]。西安市作為西北地區(qū)重要的人文中心和交通樞紐，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中雖已取得了較大的交通建設(shè)成就，但仍存在著制約城市交通發(fā)展的諸多因素。結(jié)合2019年西安市交通行政管理部門官方微信“西安交警”中有關(guān)道路交通系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)資料，以及針對(duì)西安市主城區(qū)居民《“城市病”環(huán)境下居民出行方式選擇和對(duì)西安交通狀況感知》的問卷調(diào)查，基本梳理總結(jié)出西安市目前交通“城市病”的主要表現(xiàn)。

　　(一)城區(qū)交通道路擁堵

　　交通擁堵是世界性難題，在現(xiàn)代中國也是由來已久，許多大城市甚至中小城市都有出現(xiàn)。交通擁堵不僅影響了城市應(yīng)有功能的發(fā)揮，還破壞了人們的生存環(huán)境[4]，降低了人們的生活質(zhì)量。2019年7月，《2019年Q2中國主要城市交通分析報(bào)告》對(duì)外公布了中國50個(gè)主要城市交通大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果：西安在第二季度的中國“堵城”排行榜上位列第12位，較為靠前。其中高峰擁堵延時(shí)指數(shù)為1.779，即高峰出行時(shí)間是暢通狀態(tài)下的1.779倍，高峰平均行車速度24.01km/h;4月成為該季最擁堵的一個(gè)月，4月28日的高峰擁堵延時(shí)指數(shù)高達(dá)2.28，成為該季最擁堵的一天，每日晚18：00則是一天中最擁堵的時(shí)刻。根據(jù)對(duì)西安市居民交通狀況直觀感知的調(diào)查，22.99%的受訪者對(duì)目前西安市的交通狀況表示出“不滿意”，表示“一般”的占49.71%，位居調(diào)查選項(xiàng)占比的前兩位;在問及西安城市交通目前存在的問題時(shí)，69.4%的受調(diào)查者認(rèn)為“道路交通擁堵”是一類較為嚴(yán)重的問題;57.33%的受調(diào)查者將擁堵程度評(píng)價(jià)為“比較擁堵”，20.26%認(rèn)為“非常擁堵”。可見道路交通擁堵這一“城市病”已成為西安廣大市民生活中最為關(guān)心的問題之一。

　　從西安市目前擁堵狀況的空間分布來看，人口的高密度與擁堵空間分布區(qū)域基本一致。通勤日早晚高峰時(shí)段擁堵路段多集中在西安明城墻護(hù)城河與二環(huán)之間、二環(huán)與三環(huán)之間發(fā)展較為成熟、人居密集的區(qū)域。其中蓮湖區(qū)、碑林區(qū)、新城區(qū)作為西安市主城區(qū)的所在地(如圖1)，人口密度遠(yuǎn)高于其他區(qū)(縣)，每平方公里內(nèi)常住人口均高于2萬人。特別是西安市老城所在的蓮湖區(qū)，是目前主城區(qū)擁堵最嚴(yán)重的區(qū)域，早晚高峰路上行車所花費(fèi)的時(shí)間是暢通狀態(tài)下的2.09倍，高峰行車速度為19.88km/ h，居各區(qū)之首(如圖1、圖2)。其次為雁塔區(qū)、長安區(qū)、未央?yún)^(qū)和灞橋區(qū)4個(gè)行政區(qū)[5]。以位于城南的雁塔區(qū)為例，在功能上屬于西安市的文教區(qū)，高校科研院所林立，對(duì)人口的吸引力自然不容小覷;而2014年西安市委市政府北遷之后所座落的未央?yún)^(qū)，是目前市行政中心新的所在地，亦是地鐵軌道線路重要的交通樞紐站，能夠在空間上迅速集聚大量人流，也成為城北最擁堵的區(qū)域。

　　(二)車位少、停車難、停車亂

　　隨著國家中心城市的批復(fù)，使得西安迅速成為西北乃至全國的區(qū)域增長中心[6]，協(xié)調(diào)輻射關(guān)中平原城市群的功能日益凸顯出來，大量人流、物流、信息流的集聚，也讓城市承載力受到了前所未有的挑戰(zhàn)。根據(jù)公安部2020年1月最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，西安市以343萬輛汽車保有量位列全國第八位。相較于數(shù)量“井噴”的機(jī)動(dòng)車保有量，西安市停車位的供應(yīng)量與車輛保有量之間的差值卻在日益擴(kuò)大，停車資源總量顯得尤為不足。陜西省測(cè)繪地理信息局曾于2016年12月起開展過為期4個(gè)月的停車專項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查顯示，2017年西安市約80%的車輛集中在三環(huán)以內(nèi)，約200萬輛。三環(huán)內(nèi)共有各類停車場(chǎng)13798個(gè)，停車位1080780個(gè)，停車位缺口高達(dá)102萬之多[7]。西安市三環(huán)內(nèi)(主城區(qū))機(jī)動(dòng)車停車位配比僅為1：0.54，與國家發(fā)改委曾公布的我國大城市汽車與停車位比例1：0.8，發(fā)達(dá)國家1：1.3的比例都相差甚遠(yuǎn)。據(jù)《2017中國智慧停車行業(yè)大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，我國許多大城市都面臨愈發(fā)突出的停車供需矛盾，傳統(tǒng)停車場(chǎng)已不足以滿足巨大的市場(chǎng)需求。西安以0.85的停車難度系數(shù)位列全國第四，僅次于成都、武漢、長沙 [8]，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了北上廣深。“車位少停車難”自然也成為西安居民所關(guān)注的又一熱點(diǎn)問題，71.84%的受調(diào)查者都表達(dá)出因出行困擾所帶來的不滿情緒，甚至認(rèn)為這是比交通擁堵更為嚴(yán)重的交通“城市病”。因“停車難”自然導(dǎo)致“停車亂”，這種現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)在西安市南北中軸線等多處主干道路段，也屢屢見諸媒體報(bào)道，成為交警管控和執(zhí)法的重點(diǎn)問題。既嚴(yán)重影響了西安城市交通環(huán)境和市容，也成為困擾各級(jí)政府部門管理和交警執(zhí)法的頑疾。

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