現(xiàn)代教育管理高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代

　　高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考

　　在“完善和發(fā)展中國特色、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的大背景下，如何構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已成為黨和國家高度重視、社會(huì)普遍關(guān)注、學(xué)界積極研究的一個(gè)熱點(diǎn)課題。因?yàn)椋袩o現(xiàn)代化的高等教育治理體系和治理能力，事關(guān)創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國能否建成，從而事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的中國夢能否實(shí)現(xiàn)。

　　□汪明義

　　何為國家層面的高等教育治理體系現(xiàn)代化呢？我認(rèn)為它至少應(yīng)包括“高等教育、高等教育管理體制、大學(xué)自身的辦學(xué)模式以及高等教育的評價(jià)機(jī)制等均要現(xiàn)代化”，以此形成高等教育的“先進(jìn)、宏觀管理、社會(huì)廣泛參與、高校自主辦學(xué)”的格局。

　　何為高等教育現(xiàn)代化？國家層面所確立的高等教育既要符合中國的歷史文化傳統(tǒng)，也要與全球高等教育的發(fā)展趨勢相吻合；既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也要促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，“遵循高等教育規(guī)律，培養(yǎng)社會(huì)主義社會(huì)有責(zé)任感的和進(jìn)步事業(yè)的積極參與者”無疑應(yīng)成為當(dāng)今中國高等教育的核心內(nèi)涵。把“遵循高等教育規(guī)律”置于所的教育的首位，既是對我們過去在高等教育管理實(shí)踐中忽視規(guī)律的檢討，也是對從事高等教育的管理者和高等教育辦學(xué)者的基本約束，更為我們的高等教育從此邁向現(xiàn)代化軌道提供了基本。“培養(yǎng)社會(huì)主義社會(huì)有責(zé)任感的”既體現(xiàn)了作為社會(huì)主義國家的辦學(xué)方向，也體現(xiàn)了我國歷史和傳統(tǒng)文化的“大學(xué)之道”，更符合當(dāng)今中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對高等教育所提出的急切要求。把培養(yǎng)“進(jìn)步事業(yè)的積極參與者”作為當(dāng)今中國高等教育的重要內(nèi)容，既體現(xiàn)了高等教育在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”進(jìn)步事業(yè)中的時(shí)代擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)了作為高等教育規(guī)模居世界第一的國家最終必須成為創(chuàng)新人類文明發(fā)展模式的重要參與者的偉大理想。

　　何為高等教育管理體制現(xiàn)代化？目前世界上主要有兩種高等教育管理體制——中央管理和地方分權(quán)管理，但這是針對高等教育宏觀管理而言的，而不是針對大學(xué)辦學(xué)而言的，世界對大學(xué)都實(shí)行了高度的大學(xué)自治體制，實(shí)現(xiàn)了管辦評分離。正如無論是哪個(gè)國家的市場經(jīng)濟(jì)體系，企業(yè)必然是市場的主體一樣，高等教育管理體制現(xiàn)代化對國家、省市教育行政部門的職能要求應(yīng)為：高等教育體系的構(gòu)建者、高等教育條件的保障者、高等教育服務(wù)的提供者、高等教育公平的者、高等教育標(biāo)準(zhǔn)的制定者，并以此來構(gòu)建責(zé)相統(tǒng)一的精簡高效的職能機(jī)構(gòu)。對中國而言，這樣的高等教育管理體制不可能自然生成，需要自身來領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)。縱觀我國高等教育管理體制的歷程，完成這一任務(wù)是何等的和復(fù)雜，因?yàn)槠渥罡緲?biāo)志是簡政放權(quán)，擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)。而只有推進(jìn)高等教育管理體制現(xiàn)代化，我們對大學(xué)發(fā)展才可能真正實(shí)現(xiàn)從微觀管理宏觀管理、從過程管理質(zhì)量、從傳統(tǒng)管理法規(guī)治理。

　　何為大學(xué)自身辦學(xué)模式的現(xiàn)代化呢？大學(xué)首先應(yīng)該擁有自己的愿景，愿景就是一所大學(xué)要實(shí)現(xiàn)的美好藍(lán)圖，就是通過十年二十年甚至更長時(shí)期的努力后應(yīng)在的，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人以此藍(lán)圖來凝聚大學(xué)。第二，大學(xué)必須牢記自己的兩個(gè)，一是要通過文明的傳承、智慧的啟迪來促進(jìn)大學(xué)生的全面成長，二是要通過科學(xué)和技術(shù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這兩個(gè)既是大學(xué)性的基礎(chǔ)，也是當(dāng)今大學(xué)獲取辦學(xué)資源的先決條件。第三，大學(xué)更要堅(jiān)守三個(gè)基本的觀念，那就是“育人為本、學(xué)術(shù)和社會(huì)擔(dān)當(dāng)”，無論大學(xué)怎么轉(zhuǎn)型、社會(huì)怎么發(fā)展，這都是大學(xué)永遠(yuǎn)也不能忘懷的金科玉律。第四，結(jié)合自身實(shí)際，構(gòu)建起既符合國家層面的高等教育和高等教育管理體制、又能體現(xiàn)學(xué)校自身特色的大學(xué)文化、辦學(xué)和管理制度，使自身的辦學(xué)實(shí)踐在現(xiàn)代化的管理制度框架下運(yùn)行、使自身的辦學(xué)制度符合自己的辦學(xué)、使自身的辦學(xué)與自身的大學(xué)文化或與自身所的大學(xué)文化相一致，從而構(gòu)建起符合本校歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的文化、、制度和實(shí)踐相統(tǒng)一的“四維一體”辦學(xué)模式。

　　何為高等教育評價(jià)機(jī)制現(xiàn)代化？高等教育評價(jià)機(jī)制現(xiàn)代化主要包括大學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)主體和評價(jià)模式的現(xiàn)代化。其一，大學(xué)的評價(jià)應(yīng)該采取學(xué)術(shù)、市場、社會(huì)、等多元指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的大學(xué)評價(jià)指標(biāo)是單一型的，它要么采取學(xué)術(shù)的指標(biāo)，把大學(xué)評價(jià)在大學(xué)自身的范圍內(nèi)，要么采取的指標(biāo)，任由對大學(xué)進(jìn)行單一的支配和指導(dǎo)。現(xiàn)代化的大學(xué)評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該把上述四個(gè)方面的指標(biāo)納入其中，對大學(xué)合理做出評價(jià)。其二，大學(xué)的評價(jià)主體包括大學(xué)、、市場、社會(huì)等多元主體。計(jì)劃思維支配下的大學(xué)評價(jià)主體是，它在精英化大學(xué)時(shí)代或許有其合，但是在大眾化高等教育時(shí)代，這種單一主體下的評價(jià)往往會(huì)把大學(xué)異化為一種應(yīng)職取向、帶有行政化色彩的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，扭曲了大學(xué)教育的整體價(jià)值，只有從不同主體的角度評價(jià)大學(xué)，才會(huì)得出一個(gè)合理的關(guān)于大學(xué)辦學(xué)目標(biāo)和績效的評價(jià)；其三，建立、大學(xué)、社會(huì)、市場等多元一體的評價(jià)模式。在這一模式中，四種主體需要認(rèn)識到，任何一方都只是作為力量之一在發(fā)揮作用，而不是哪一方支配另外三方，有效的評價(jià)模式可形成合力，共同服務(wù)于大學(xué)事業(yè)的繁榮和發(fā)展。如此，才能大學(xué)教育真正回歸到教學(xué)規(guī)律和人的成長規(guī)律，煥發(fā)出大學(xué)的生命活力。

　　高等教育治理能力的現(xiàn)代化就是對現(xiàn)代化的治理體系的踐行能力要現(xiàn)代化。無論現(xiàn)代化高等教育治理體系的構(gòu)建及其踐行的現(xiàn)代化，均依賴于參與高等教育的人的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵應(yīng)該有三點(diǎn)：首先要對高等教育的基本規(guī)律充滿，對世界先進(jìn)的高等教育制度擁有探究之愿，對高等學(xué)府充滿向往之情，對真正的學(xué)者充滿之意；二是在實(shí)踐中既能建立嚴(yán)密的制度、又能嚴(yán)格執(zhí)行，既能制定嚴(yán)肅的紀(jì)律、又能嚴(yán)格遵守，既能嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)、又能嚴(yán)格落實(shí)，從而做到科學(xué)執(zhí)政、執(zhí)政、依法執(zhí)政；第三，在制度執(zhí)行過程中還要充分具備利用“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”和“大數(shù)據(jù)”科學(xué)的能力，從而使大學(xué)的管理者、辦學(xué)者、教育者均成為科技信息化時(shí)代真正的弄潮人。

　　（作者系四川理工學(xué)院院長）