論文發(fā)表期刊投稿江蘇省南通市的實(shí)踐與探索

　　績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中央部門(mén)為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。本文是一篇論文發(fā)表期刊投稿的范文，主要論述了服務(wù)型預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究:江蘇省南通市的實(shí)踐與探索。

　　【摘要】江蘇省南通市財(cái)政局在廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外績(jī)效評(píng)價(jià)理論和方法的基礎(chǔ)上，立足于地方實(shí)際，積極探索開(kāi)展了一系列具有南通財(cái)政特色的服務(wù)型績(jī)效評(píng)價(jià)模式的實(shí)踐。該模式較好的落實(shí)了中央“加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，提高財(cái)政資金使用效益”的要求，并為財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)提供有益的思路。

　　【關(guān)鍵詞】服務(wù)型,績(jī)效評(píng)價(jià),財(cái)政管理

　　一、服務(wù)型績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

　　(一)績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)理論的服務(wù)性

　　盡管預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)有別于審計(jì)，不僅包括對(duì)財(cái)政資金效益和合規(guī)性進(jìn)行審核和監(jiān)督，同時(shí)對(duì)資金的“效率”和“效果”也要予以關(guān)注，但其產(chǎn)生還是源于“受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論”。換言之財(cái)政資金支出方國(guó)家、各級(jí)財(cái)政部門(mén)或財(cái)政資金來(lái)源方納稅人等意圖了解和掌握財(cái)政資金承受方或使用方履行受托責(zé)任可行性的愿望，產(chǎn)生了對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的要求。之所以如此，是因?yàn)閲?guó)家、財(cái)政部門(mén)或納稅人與資金承受方在財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上存在著法律、時(shí)間、空間和信息等諸方面的分離，使得前者往往不能直接控制受托人的責(zé)任履行過(guò)程和會(huì)計(jì)報(bào)告質(zhì)量，因此，需要借助一個(gè)獨(dú)立的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)這種控制，這種導(dǎo)致了績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)生。績(jī)效評(píng)價(jià)的本質(zhì)目標(biāo)就是要確保受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面、有效履行。

　　(二)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論的服務(wù)性和建設(shè)性

　　服務(wù)型績(jī)效評(píng)價(jià)理念下，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)是為了促進(jìn)財(cái)政資金效益更好的發(fā)揮，資金承受單位更好地履行公共受托責(zé)任，以更低的成本、更高的效率和質(zhì)量提供公共服務(wù)。因此服務(wù)型績(jī)效評(píng)價(jià)更注重于解決問(wèn)題提高績(jī)效，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論的應(yīng)用度，而不僅僅是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而是提出具體的建設(shè)性建議，以幫助政府、財(cái)政部門(mén)、資金承受部門(mén)及其它利益相關(guān)方做出正確決策，提高資金使用績(jī)效。

　　二、南通財(cái)政局探索服務(wù)型績(jī)效評(píng)價(jià)模式的案例分析

　　本文以苗木基地建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為例，通過(guò)苗木基地建設(shè)項(xiàng)目資金投入、經(jīng)費(fèi)保障、項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制和管理模式評(píng)價(jià)，圍繞苗木基地建設(shè)項(xiàng)目資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，全面分析苗木基地建設(shè)項(xiàng)目存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，以期較好體現(xiàn)南通市財(cái)政局開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐與探索成果。

　　(一)南通財(cái)政局開(kāi)展服務(wù)型績(jī)效評(píng)價(jià)的基本目標(biāo)

　　作為政府部門(mén)的財(cái)政部門(mén)，在投入各類(lèi)財(cái)政資金時(shí)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)行成本核算和績(jī)效衡量，關(guān)注履行職責(zé)的效率、效益和效果，關(guān)注“投入、產(chǎn)出、效益和效果、社會(huì)影響力”。南通市財(cái)政局開(kāi)展服務(wù)型績(jī)效評(píng)價(jià)落實(shí)了中央績(jī)效管理的要求。

　　(二)南通財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)設(shè)計(jì)

　　績(jī)效評(píng)價(jià)程序，一般經(jīng)過(guò)準(zhǔn)備(數(shù)據(jù)及材料收集等)階段、實(shí)施階段、報(bào)告階段及后續(xù)階段四個(gè)階段。評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)遵循1.核心績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定與績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容相對(duì)應(yīng);2.指標(biāo)設(shè)計(jì)兼顧績(jī)效性與合規(guī)性;3.合理設(shè)定一般性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)及其層級(jí)配置;4.正確認(rèn)識(shí)直接指標(biāo)與間接指標(biāo)之間的關(guān)系;5.注意定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合。如表1所示是苗木基地建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要由投入、過(guò)程管理、產(chǎn)出和結(jié)果四方面組成。

　　(三)南通財(cái)政局服務(wù)型績(jī)效評(píng)價(jià)的方法

　　1.充分開(kāi)展評(píng)前調(diào)查，取得相關(guān)基礎(chǔ)資料。(1)業(yè)務(wù)管理資料。包括：苗木基地建設(shè)項(xiàng)目管理文件;項(xiàng)目中期管理、檢查、驗(yàn)收及考核等有關(guān)資料;業(yè)務(wù)檔案管理制度;其他相關(guān)資料，如項(xiàng)目的年度總結(jié)、獲得的榮譽(yù)及各種媒體的正負(fù)報(bào)道情況、延續(xù)性項(xiàng)目上年度存在問(wèn)題的整改措施和落實(shí)改進(jìn)情況等。(2)財(cái)務(wù)管理資料。包括：專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理要求及制度文件;項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金分配依據(jù)、下達(dá)項(xiàng)目資金文件、資金支出進(jìn)度和各級(jí)資金撥出的明細(xì)清單;與項(xiàng)目資金運(yùn)用有關(guān)的合同(包括補(bǔ)充協(xié)議)、政府采購(gòu)等資料;有關(guān)財(cái)務(wù)原始憑證;其他相關(guān)資料等。

　　2.細(xì)致實(shí)施相關(guān)調(diào)研、取證。(1)案卷研究。評(píng)價(jià)組關(guān)注對(duì)同一指標(biāo)在不同項(xiàng)目文件中的證據(jù)進(jìn)行對(duì)比核實(shí)，如果不同來(lái)源的證據(jù)存在差異，分析差異的原因，并且在面訪、實(shí)地調(diào)研和抽查中進(jìn)行核查，最后決定選擇使用哪個(gè)來(lái)源的依據(jù)。(2)面訪。從項(xiàng)目利益相關(guān)者中確定面訪對(duì)象，如將市財(cái)政局、市農(nóng)發(fā)局、各區(qū)的街道社區(qū)、村的經(jīng)濟(jì)合作社、苗木建設(shè)承包老板、部分村民等作為面訪對(duì)象。(3)實(shí)地調(diào)研。到項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行考察、直接收集證據(jù)。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)框架來(lái)設(shè)計(jì)，主要用于收集案卷研究、面訪和座談會(huì)無(wú)法收集的證據(jù)。(4)實(shí)地抽查。在三個(gè)區(qū)23個(gè)苗木基地中，考慮區(qū)域分布，按30%的抽樣比例，抽取有代表性的5個(gè)基地進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)地抽查，以獲取績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。

　　3.報(bào)告階段。對(duì)調(diào)研取得的原始數(shù)據(jù)和資料，利用分析性復(fù)核法、對(duì)比法、驗(yàn)證法，開(kāi)展了大量的統(tǒng)計(jì)分析工作，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行整理、歸集，形成各類(lèi)匯總表，通過(guò)多維的分析，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　4.后續(xù)階段。財(cái)政局邀請(qǐng)行內(nèi)專(zhuān)家對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行評(píng)審，指出評(píng)價(jià)報(bào)告的優(yōu)點(diǎn)及不足，進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量。

　　(四)南通財(cái)政局服務(wù)型績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的綜合分析

　　通過(guò)上述數(shù)據(jù)的分析，南通財(cái)政局對(duì)苗木基地建設(shè)存在不足進(jìn)行深層次原因分析，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　1.項(xiàng)目可行性調(diào)研不夠充分，在苗木選種、種植時(shí)間上準(zhǔn)備不足。未能細(xì)致地對(duì)樹(shù)木的選種進(jìn)行深入地調(diào)研，種植適合南通各區(qū)土壤特點(diǎn)、氣候及地理位置的樹(shù)木品種，以及選擇適宜的種植季節(jié)(如春季)進(jìn)行種植;種植前未能對(duì)田塊溝渠進(jìn)行整理，田塊排水不暢，導(dǎo)致田塊積水使一些樹(shù)木過(guò)濕死亡，抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些田塊都是在租期到期收回土地后進(jìn)行苗木種植的，部分田塊種植的香樟、紅葉石楠球都是因?yàn)榕潘粫硨?dǎo)致樹(shù)木死亡或者生長(zhǎng)緩慢，發(fā)育不良。

　　2.苗木種植監(jiān)管不盡到位。建設(shè)方?jīng)]有按照苗木胸徑的標(biāo)準(zhǔn)要求采購(gòu)驗(yàn)收合格的苗木，種植過(guò)程也沒(méi)有監(jiān)理參與監(jiān)督管理，部分田塊種植在田塊底邊、溝渠旁邊的苗木細(xì)小，還存在空坑沒(méi)有種植的現(xiàn)象。驗(yàn)收時(shí)著重對(duì)種植面積的確認(rèn)，沒(méi)有深入田塊底部對(duì)苗木胸徑進(jìn)行細(xì)致的檢查驗(yàn)收。在實(shí)地抽查中發(fā)現(xiàn)，死株多數(shù)是苗木胸徑細(xì)小，集中在視線不能看到的地方。 　　3.苗木種植后續(xù)管護(hù)參差不齊，管護(hù)制度執(zhí)行有待健全落實(shí)。實(shí)地調(diào)研、抽查中發(fā)現(xiàn)，私人承包種植的苗木管理措施完善，落實(shí)到位，苗木長(zhǎng)勢(shì)良好，而集體種植的苗木缺少管理，或管理流于形式。部分基層村(社區(qū))因管護(hù)資金不落實(shí)，沒(méi)有按照苗木基地管理工作制度的要求組建隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)。相對(duì)公路旁邊、村莊路邊苗木種植存活比較好，田塊底邊、溝渠邊種植的苗木胸徑細(xì)小，死株較多，部分沒(méi)有補(bǔ)栽;部分集體種植的田塊雜草叢生，缺少后期除草、施肥環(huán)節(jié);眾多苗木缺少修枝護(hù)理，苗木全靠自然生長(zhǎng)，沒(méi)有造型，幾年生長(zhǎng)后僅有樹(shù)價(jià)沒(méi)有市價(jià)。

　　(五)苗木基地績(jī)效的建設(shè)性建議

　　1.未來(lái)苗木基地建設(shè)，前期要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)論證。注重對(duì)已建苗木基地各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)成果、存在問(wèn)題等歸集和總結(jié)，深入分析南通各地區(qū)的地理位置和土壤、氣候特點(diǎn)，在苗木的選種、種植時(shí)間上作出科學(xué)的規(guī)劃和合理安排。

　　2.種植過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管力度。對(duì)苗木規(guī)格、種植標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，提倡承種方包種包活的合同方式，分種植驗(yàn)收、成活驗(yàn)收、存活驗(yàn)收幾個(gè)階段進(jìn)行，種植驗(yàn)收重點(diǎn)把握苗木品種、規(guī)格、種植行間距的達(dá)標(biāo)、種植時(shí)間的選擇等，成活驗(yàn)收主要關(guān)注苗木成活、補(bǔ)種情況，存活驗(yàn)收結(jié)合后續(xù)管護(hù)管理工作重點(diǎn)關(guān)注苗木生長(zhǎng)、造型、存續(xù)期限等。

　　3.加強(qiáng)對(duì)后期管護(hù)措施的落實(shí)，完善管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。引入專(zhuān)業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職管護(hù);林業(yè)技術(shù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層管護(hù)工作進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，在除草、修技、施肥、除蟲(chóng)等方面提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，促使苗木健康成長(zhǎng)成材，提高經(jīng)濟(jì)效益，為本地城市化擴(kuò)大發(fā)展提供充足的綠化建設(shè)儲(chǔ)備。

　　4.加強(qiáng)創(chuàng)新應(yīng)用，堅(jiān)持美感與內(nèi)涵并重。在苗木基地較成熟的地區(qū)建立園藝廢棄物處理場(chǎng)，粉碎修剪樹(shù)木枝葉，變“廢”為寶，提升綠化管護(hù)效果，堅(jiān)持量質(zhì)并舉的管護(hù)方式，著力構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，改善生態(tài)環(huán)境。

　　三、南通財(cái)政局服務(wù)型績(jī)效評(píng)價(jià)模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

　　南通市財(cái)政局服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)模式在以下幾個(gè)方面具有其他政府部門(mén)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)借鑒的價(jià)值。

　　(一)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的研究性學(xué)習(xí)

　　績(jī)效評(píng)價(jià)是新生事物，其評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容、方法等與目前各方人員較為熟悉審計(jì)有很大差別，對(duì)受托第三方機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)勝任能力提出了挑戰(zhàn)。因此，“績(jī)效評(píng)價(jià)研究性學(xué)習(xí)應(yīng)貫穿于評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程”是保證績(jī)效評(píng)價(jià)獲得實(shí)效的一項(xiàng)重要手段。苗木評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施之初，評(píng)價(jià)組對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)背景、實(shí)施情況進(jìn)行初步了解，在此基礎(chǔ)上，調(diào)閱相關(guān)管理制度、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等掌握業(yè)務(wù)制度，召開(kāi)座談會(huì)，收集相關(guān)線索和信息，進(jìn)一步了解項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制與模式、資金投入、經(jīng)費(fèi)保障、取得成效等，全面掌握苗木基地建設(shè)整體概況。實(shí)施過(guò)程中，將相關(guān)苗木建設(shè)、農(nóng)業(yè)類(lèi)等各方面的專(zhuān)家納入評(píng)價(jià)組，開(kāi)展績(jī)效調(diào)研和課題研究，提供理論研究支持和指導(dǎo)。同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目單位內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體，搜集有用信息，進(jìn)行專(zhuān)題研究和學(xué)習(xí)。

　　(二)通過(guò)充分調(diào)研科學(xué)論證優(yōu)選審計(jì)項(xiàng)目

　　項(xiàng)目選擇是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的第一步，也是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的前提條件。年初制定年度評(píng)價(jià)計(jì)劃時(shí)，南通市財(cái)政局本著民生項(xiàng)目?jī)?yōu)先的原則，對(duì)擬安排績(jī)效評(píng)價(jià)的領(lǐng)域、具體對(duì)象進(jìn)行調(diào)查摸底，分析比較，反復(fù)研究，最終確定選擇包括苗木基地建設(shè)在內(nèi)的13個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目。

　　(三)評(píng)價(jià)程序的科學(xué)性和評(píng)價(jià)方法的多樣化

　　在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，南通市財(cái)政局積極探索，從績(jī)效評(píng)價(jià)的要求出發(fā)，注重在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定、評(píng)價(jià)方法的選擇及評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)能力的提高上下功夫，以保證評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量(1)根據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的客觀公正。(2)采取適合項(xiàng)目特點(diǎn)的評(píng)價(jià)方法。在簡(jiǎn)便有效的原則基礎(chǔ)上，綜合選用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　(四)客觀評(píng)價(jià)、注重整改，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

　　評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的根本所在。績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)工作完成后，評(píng)價(jià)組綜合提煉，不斷優(yōu)化，將評(píng)價(jià)結(jié)果與來(lái)年預(yù)算安排掛鉤，積極應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果。(1)綜合提煉，寫(xiě)好評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)苗木基地運(yùn)行狀況、經(jīng)費(fèi)投入、制度建設(shè)、人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行了全面反映;圍繞經(jīng)濟(jì)性、效果性、效率性對(duì)苗木基地投入預(yù)算資金績(jī)效作出評(píng)價(jià)。(2)強(qiáng)化指導(dǎo)，促進(jìn)問(wèn)題整改。評(píng)價(jià)結(jié)論積極向資金承受方反饋，促進(jìn)其對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告提出問(wèn)題的整改落實(shí)。評(píng)價(jià)結(jié)束后，南通市財(cái)政局專(zhuān)門(mén)就評(píng)價(jià)情況向市政府進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)。

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　　優(yōu)秀論文發(fā)表期刊推薦：《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》（月刊）創(chuàng)刊于1980年，是1980年全國(guó)首創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)類(lèi)綜合性月刊，為中國(guó)中文核心期刊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)類(lèi)核心期刊。創(chuàng)刊20余年來(lái)，以其強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感和獨(dú)特的刊物風(fēng)格，贏得了廣大讀者。本刊重點(diǎn)傳送熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)新聞，指示熱點(diǎn)新聞背景，反映國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)最新動(dòng)態(tài)，點(diǎn)評(píng)末來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，揭示財(cái)富奧秘，闡述行家高見(jiàn)，書(shū)寫(xiě)企業(yè)家風(fēng)采，診斷經(jīng)營(yíng)得失，鈞沉商海史空，引領(lǐng)時(shí)尚潮流。強(qiáng)調(diào)時(shí)事性、理論性、應(yīng)用性、信息性、可讀性并重。