生態(tài)文明背景下可再生能源開發(fā)與利用法律及制度研究

　　[摘要] 秦巴山區(qū)可再生能源的種類較為齊全，儲藏量豐富，開發(fā)利用形式多樣。然而，秦巴山區(qū)可再生能源開發(fā)與利用也出現(xiàn)了效率較低、資金缺乏、技術(shù)落后等問題，其中相關(guān)法律及制度和政策不健全是重要原因之一。從法律的角度來研究秦巴山區(qū)可再生能源開發(fā)與利用的意義重大。本文梳理了秦巴山區(qū)可再生能源開發(fā)與利用法律及政策的現(xiàn)狀，并分析存在的主要問題，進而提出了相應(yīng)的政策建議。

　　[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明;可再生能源;法律政策體系;可持續(xù)發(fā)展;秦巴山區(qū)

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　　上世紀70年代以來，因能源與環(huán)境矛盾的凸現(xiàn)，發(fā)達國家與發(fā)展中國家逐漸將能源發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到清潔可再生能源領(lǐng)域，同時通過立法和出臺相應(yīng)的政策來保障其國內(nèi)可再生能源的開發(fā)和利用，因此可再生能源的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化不斷擴大。21世紀以來，我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，隨之而來的是能源消費的急劇增長及突出的能源供需矛盾。以煤為主的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)嚴重破壞了生態(tài)和自然環(huán)境，能源與環(huán)境的雙重問題已經(jīng)成為限制我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的最大“瓶頸”之一。秦巴山區(qū)“五省一市”也不例外，相關(guān)省市在出臺的能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃、可再生能源“十三五”規(guī)劃等規(guī)劃文件指明了解決能源問題、改變自然生態(tài)環(huán)境的途徑。秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡稱“片區(qū)”)跨甘肅、陜西、河南、湖北、四川、重慶六省市，集革命老區(qū)、大型水庫庫區(qū)和自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)于一體，內(nèi)部差異大、貧困因素復(fù)雜，是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場中涉及省份最多的片區(qū)。

　　社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，特別是偏遠地區(qū)仍然將傳統(tǒng)的生物質(zhì)能(薪材、秸稈、動物糞便)作為主要生活用能，不僅能源利用率低，而且污染和破壞了自然生態(tài)環(huán)境。然而，秦巴山區(qū)卻有著極其豐富的可再生能源資源，大力促進秦巴山區(qū)太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源資源的開發(fā)利用，不僅使偏遠地區(qū)農(nóng)村居民的生活用能問題得到解決，也使當?shù)氐纳鷳B(tài)和環(huán)境得到有效保護。近些年，秦巴山區(qū)社會經(jīng)濟快速發(fā)展，可再生能源在開發(fā)利用的過程中的開發(fā)形式單一、綜合利用率低、缺乏階梯開發(fā)模式等諸多問題也逐漸顯現(xiàn)，造成資源浪費的同時也給自然生態(tài)環(huán)境帶來了一定的影響。進一步完善可再生能源資源開發(fā)利用的法律政策保障，可促進秦巴山區(qū)社會經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展，確保其在2020年與全國一起進入全面小康社會。

　　一、研究現(xiàn)狀

　　1.國外研究現(xiàn)狀

　　早在上世紀60、70年代，可再生能源開發(fā)利用及保護方面的研究就已經(jīng)成為全球性的熱題。很多國家尤其是發(fā)達國家紛紛投入大量的人、財、物等資源來研究可再生能源的開發(fā)利用，都相繼制定了相應(yīng)發(fā)展計劃，例如美國制定的綠色電力發(fā)展計劃，德國的風力發(fā)電發(fā)展計劃，日本的陽光發(fā)展計劃等。國外發(fā)展生物能源的戰(zhàn)略眼光對于現(xiàn)今我國發(fā)展可再生能源尤其是生物能資源借鑒意義很強，[2～5]例如：《美國能源法》規(guī)定的能源主管部門、能源研究專家、公眾了解及研究美國相關(guān)能源法律的知識和經(jīng)驗對我國構(gòu)建能源法具有極強的參考作用。[6]國外鼓勵發(fā)展本國可再生能源的相應(yīng)政策及措施主要集中在目標的引導(dǎo)、稅收的優(yōu)惠、政府的補貼及信貸、科學研究及產(chǎn)業(yè)化的促進等方面。

　　2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

　　上世紀80年代，我國學者開始關(guān)注可再生能源的應(yīng)用技術(shù)，從“六五”計劃開始，國家專門設(shè)立了可再生能源應(yīng)用技術(shù)研發(fā)課題。然而，國內(nèi)學者絕大部分是從自然科學的角度對可再生能源開發(fā)利用進行研究，較少從法律角度進行思考，即使有也僅僅局限于能源法。一些能源法學專著對于我國能源法及可再生能源法的論述比較細致，為后來學者進行更加深入的研究打下了基礎(chǔ)。[7-10]王革華(2006)詳細論述了發(fā)達國家可再生能源的開發(fā)利用，其中也涉及到了法律方面的研究。[11]程備久(2008)研究了我國可再生能源的開發(fā)利用及其在開發(fā)利用中產(chǎn)生的副產(chǎn)品的綜合利用，他的著作成為了國內(nèi)首部可再生能源教材。[12]隨著2006年1月1日《中華人民共和國可再生能源法》的正式實施，國內(nèi)專家和學者對可再生能源研究的成果逐漸增多，但多數(shù)都是從本學科的角度出發(fā)來思考，且局限于對可再生能源的簡單介紹、國內(nèi)外比較并提出相關(guān)建議，或者介紹某一領(lǐng)域內(nèi)可再生能源開發(fā)利用的重要性。[3 ～15]能源法和可再生能源法制定及實施之后，已經(jīng)有學者開始從法律的角度研究可再生能源的開發(fā)與利用，但其主要研究對象并未充分聚焦可再生能源法律制度，研究角度較為單一，沒有從整體上進行宏觀把握。[16][17]

　　3.秦巴山區(qū)可再生能源開發(fā)與利用法律及政策研究現(xiàn)狀

　　相比于國外發(fā)達國家及國內(nèi)其他區(qū)域而言，從總體上看，秦巴山區(qū)可再生能源開發(fā)利用的研究相對比較薄弱。目前，秦巴山區(qū)可再生能源開發(fā)利用的研究幾乎都是從自然科學、經(jīng)濟學的角度進行研究，很少有從法律與政策角度展開。本文在中國知網(wǎng)以“秦巴山區(qū)”、“能源”為關(guān)鍵詞進行檢索，檢索日期截止2019年9月6日，共得到檢索結(jié)果11條，最早一條為閻秉權(quán)1988年在《能源》雜志上發(fā)表的“秦巴山區(qū)農(nóng)村能源問題的探討”一文。本文在已有研究的基礎(chǔ)之上借鑒其合理元素，對秦巴山區(qū)可再生能源開發(fā)與利用的法律及政策進行研究。[18-21]

　　二、秦巴山區(qū)可再生能源開發(fā)與利用法律及政策現(xiàn)狀

　　1.可再生能源開發(fā)與利用的戰(zhàn)略規(guī)劃

　　早在2007年，國務(wù)院就制定了《中國應(yīng)對氣候變化的國家方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》確定了主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，要求逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局，并將開發(fā)利用可再生能源納入低碳綠色經(jīng)濟的整體發(fā)展戰(zhàn)略。2011年開始，中央和地方結(jié)合秦巴山區(qū)的具體情況也制定了一系列的具體實施方案，例如：湖北省和陜西省在2014年分別頒布實施《湖北省2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》、《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》等。