我國是典型的山地國家，山區(qū)約占國土面積的79%[1]，山區(qū)縣（市）約占全國縣（市）的一半以上。廣大山區(qū)資源豐富多樣，是河流的源泉，資源的寶庫，平原的屏障。然而，由于山區(qū)區(qū)位相對閉塞，也造成其與發(fā)達(dá)城市或中心城市距離遠(yuǎn)、接受其輻射的能量低、各種改革滯后、交通不便和信息閉塞等各種問題，從而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于平原地區(qū)。以廣東省為例，全省67個縣（市）中，有51個屬于山區(qū)縣，占76%之多，人口達(dá)3232.97萬人（2007年數(shù)據(jù)），占全省總?cè)丝诘?9.6%；土地面積約11.44×104km2，占全省總面積的63.6%，但國民生產(chǎn)總值僅占全省的10.7%，人均GDP15083元，僅相當(dāng)于珠江三角洲平均水平的1/5。因此，山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。目前，山區(qū)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望非常強(qiáng)烈，但受地方政府傳統(tǒng)政績觀的約束，易造成經(jīng)濟(jì)上的短視，出現(xiàn)為盡快擺脫貧窮落后面貌而過度開發(fā)資源，犧牲、破壞環(huán)境，從而陷入“PPE”（生態(tài)貧困—經(jīng)濟(jì)落后—環(huán)境退化）怪圈的循環(huán)[2]。同時，山區(qū)縣作為平原地區(qū)重要的生態(tài)屏障與水源涵養(yǎng)地，生態(tài)脆弱性與重要性顯而易見。要發(fā)展還是要生態(tài)，成為困擾山區(qū)縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難選擇。如何處理好山區(qū)縣資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，促進(jìn)縣域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，成為一個值得人們深入思考的問題。

過去對于山區(qū)更多的只是將其作為扶貧、幫援的對象，對山區(qū)未來發(fā)展的方向、目標(biāo)和圖景，乃至山區(qū)發(fā)展的道路、步驟，都很少有人探討，更未系統(tǒng)研究。筆者對我國近10年來所有地理類期刊進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，結(jié)果顯示，針對山區(qū)發(fā)展的文獻(xiàn)不足20篇[3-14]。這些研究，或關(guān)注于山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，或關(guān)注于山區(qū)的生態(tài)保護(hù)與災(zāi)害防治問題，但較少有將兩者結(jié)合起來探索山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題?？梢哉f，山區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題在一定程度上處于被遺忘、被邊緣化、被淡化的被動地位。

生態(tài)發(fā)展規(guī)劃并非法定規(guī)劃體系中的規(guī)劃，它是在主體功能區(qū)規(guī)劃的框架指導(dǎo)下，針對限制開發(fā)區(qū)（廣東稱之為生態(tài)發(fā)展區(qū)）進(jìn)行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)新，屬戰(zhàn)略性空間規(guī)劃范疇。本文試圖通過廣東省陽山縣生態(tài)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)踐，探索一條適合于山區(qū)的生態(tài)發(fā)展道路，解決長期困擾山區(qū)發(fā)展與保護(hù)的兩難問題，為實(shí)現(xiàn)山區(qū)生態(tài)發(fā)展與綠色崛起提供一定借鑒。

1生態(tài)發(fā)展的思想淵源與內(nèi)涵

生態(tài)發(fā)展的思想淵源可追溯到早期生態(tài)學(xué)家對生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的定義。當(dāng)時，生態(tài)學(xué)家對生態(tài)發(fā)展的理解主要集中于自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)及其應(yīng)遵循的規(guī)律?，F(xiàn)代生態(tài)發(fā)展思想和理論則是在可持續(xù)發(fā)展理論研究深化的過程中出現(xiàn)和逐步形成。1949年美國學(xué)者威廉•福格特出版《生存之路》一書，直觀地說明了人口增長與土地資源破壞帶來的危機(jī)，并提出生態(tài)平衡問題。他認(rèn)為，人類對自然界的過度開發(fā)所引起的消極后果破壞了幾千年來形成的生態(tài)平衡；并指出保持生態(tài)平衡、限制人口增長是人類的生存之路[15]。該觀點(diǎn)引起許多學(xué)者的極大關(guān)注和探究，生態(tài)平衡成為一種重要的生態(tài)觀。后來，很多學(xué)者從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出了生態(tài)發(fā)展的內(nèi)涵，認(rèn)為生態(tài)發(fā)展是指投入要素的“生態(tài)資本”存量的增長與質(zhì)量的提高。生態(tài)資本存量的增長是指生態(tài)系統(tǒng)中生物多樣性的保存與增殖，生態(tài)資本質(zhì)量的優(yōu)化是指生態(tài)系統(tǒng)保證人類生活素質(zhì)能力的提高[16]。由此可見，生態(tài)發(fā)展既包含著生態(tài)平衡的基本寓意，關(guān)注生態(tài)經(jīng)濟(jì)中自然生態(tài)子系統(tǒng)的生態(tài)功能，又肯定了人類生態(tài)行為的經(jīng)濟(jì)性，注重生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中生態(tài)子系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)一致。也有很多學(xué)者關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的互動關(guān)系。寇軍[17]認(rèn)為，生態(tài)發(fā)展是現(xiàn)代生態(tài)的核心，是指在配置資源時，不僅要注重經(jīng)濟(jì)和社會資源，更要重視生態(tài)環(huán)境的供給能力，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的良性循環(huán)。聶華林[18]在研究西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)中提出，在一定的發(fā)展階段內(nèi)，要把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富有效地協(xié)調(diào)起來是有明顯沖突的，刻意追求自然生態(tài)平衡是不可行的、不經(jīng)濟(jì)的。他認(rèn)為生態(tài)發(fā)展是西部地區(qū)走出PPE怪圈的重要路徑，是以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，以人工生態(tài)模擬為條件，通過一定的生態(tài)技術(shù)、生物技術(shù)、化學(xué)技術(shù)、工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等手段建立起來的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，不僅應(yīng)具有維持人類需要的生態(tài)條件和提高人民生活質(zhì)量的效用，還應(yīng)有較高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和伴隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的增加，對人類的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)產(chǎn)生明顯有利的變化，而且有利于新型產(chǎn)業(yè)的形成，通過新型產(chǎn)業(yè)形成促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而提高貧困區(qū)造“血”功能以解決貧困落后的目的。胡聃[19]認(rèn)為，生態(tài)發(fā)展模式是尋求一種人類-生物-環(huán)境相互依存、和諧共生的整體發(fā)展模式，是一種選擇性的可持續(xù)發(fā)展模式，從生態(tài)學(xué)原理看，表現(xiàn)為人類中心論或環(huán)境中心論的發(fā)展模式向生態(tài)中心論（eco-centric）模式的轉(zhuǎn)變。

綜上所述，關(guān)于生態(tài)發(fā)展的思想早已有之，現(xiàn)代關(guān)于生態(tài)發(fā)展的內(nèi)涵存在著明顯的差異，大致可分為兩類：①認(rèn)為生態(tài)發(fā)展是以生物群落的正向演替為特征，與生態(tài)平衡一樣，是自然界普遍存在的本質(zhì)特征。②認(rèn)為生態(tài)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的可選擇模式，包括三層內(nèi)涵，其一是力圖達(dá)到人、生、地、天四合一的進(jìn)化，而非強(qiáng)調(diào)人類發(fā)展；其二是強(qiáng)調(diào)通過人工生態(tài)系統(tǒng)的模擬水平來實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展，而非強(qiáng)調(diào)恢復(fù)自然生態(tài)；其三是力求使生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)資本存量增長、質(zhì)量提高。不論是哪一種認(rèn)識，其共同點(diǎn)是關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)本身的發(fā)展和變化，而忽略了地表區(qū)域是一個自然（生態(tài)）、經(jīng)濟(jì)、社會復(fù)合巨系統(tǒng)這一事實(shí)，對系統(tǒng)的復(fù)雜性、協(xié)調(diào)性問題關(guān)注也不夠。從這種意義出發(fā)，筆者非常認(rèn)同米楠等人的觀點(diǎn)，并對其進(jìn)行歸納與總結(jié)，認(rèn)為生態(tài)發(fā)展是指自然、經(jīng)濟(jì)、社會復(fù)合巨系統(tǒng)的正向演進(jìn)過程，集中表現(xiàn)為系統(tǒng)中生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)、人口自身再生產(chǎn)以及物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)三者的和諧統(tǒng)一和發(fā)展。即在人類干預(yù)下，系統(tǒng)中自然、經(jīng)濟(jì)和社會要素和諧有序、相互影響、相互促進(jìn)，使生物群落正向演替，生物多樣性增加，生態(tài)資本的量和質(zhì)雙重提高，使經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步[20](圖1)。

2山區(qū)生態(tài)發(fā)展的動力機(jī)制