作者：郭世英 單位：內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院

建立健全行政監(jiān)督體制是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要。在我國(guó),由于政治體制的改革相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革,導(dǎo)致行政監(jiān)督乏力,嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督作用的發(fā)揮,所以健全和完善現(xiàn)行行政監(jiān)督體制是當(dāng)前行政改革的重要任務(wù)。

1行政監(jiān)督體制及其主要缺陷

1.1監(jiān)督主體較多且缺乏有效溝通與協(xié)調(diào)我國(guó)行政監(jiān)督主體不僅包括行政組織自身,還包括政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民等等,因而有監(jiān)督主體多、方式渠道多、環(huán)節(jié)也比較多的特點(diǎn)。雖然各類監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán),但都在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行職權(quán),溝通協(xié)調(diào)較少,分工不明確,權(quán)責(zé)不清晰,缺乏一個(gè)程序化、統(tǒng)一的有效法律規(guī)定加以制約,導(dǎo)致出現(xiàn)一系列矛盾和沖突,這嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的有效性。

1.2監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和較好的獨(dú)立性監(jiān)督主體的獨(dú)立性是監(jiān)督所必需的條件,是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和必然要求。在我國(guó),監(jiān)督缺乏應(yīng)有的地位和必要的獨(dú)立性、權(quán)威性,影響了監(jiān)督的效果。專職的監(jiān)督機(jī)構(gòu)大都設(shè)在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部,在體制上和經(jīng)濟(jì)上都受制于人,無(wú)法達(dá)到監(jiān)督效果,形同虛設(shè)。例如,在黨政機(jī)關(guān)監(jiān)督體系外,司法機(jī)關(guān)客觀上由于人員編制、財(cái)政預(yù)算等問(wèn)題受制于同級(jí)政府機(jī)關(guān),缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性,在監(jiān)督同級(jí)政府時(shí)會(huì)有很大顧慮。在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督體系中,類似的問(wèn)題也突出地存在,結(jié)果導(dǎo)致行政監(jiān)察機(jī)關(guān)受到其他職能部門的制約,難以獨(dú)立開展工作,從而影響行政監(jiān)督效果。

1.3行政監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)不明確,可操作性小行政監(jiān)督應(yīng)該依照法律進(jìn)行,這樣不僅能夠保證監(jiān)督權(quán)力的正確有效行使,達(dá)到良好的監(jiān)督效果,同時(shí)也是一種制度保障和行為規(guī)范,有利于建設(shè)法治政府。在我國(guó),行政監(jiān)督的法制化程度還比較低,有關(guān)行政監(jiān)督的具體法律法規(guī)比較少,而在已有的立法中還存在許多不合理之處,對(duì)主體權(quán)限職責(zé)等規(guī)范缺乏精細(xì)化,標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng),不明確,沒(méi)有對(duì)個(gè)案監(jiān)督作出規(guī)定,因此還需在實(shí)踐中進(jìn)一步修改和完善。

1.4行政缺乏透明度和公開性行政透明、政務(wù)公開是行政監(jiān)督的前提。缺乏政務(wù)公開,公眾對(duì)權(quán)力的運(yùn)行情況毫無(wú)概念,行政監(jiān)督也就流于形式了。目前在我國(guó),缺乏政務(wù)公開方面的立法,沒(méi)有法律明確規(guī)定要求相關(guān)部門和人員公開其行政運(yùn)行過(guò)程和政務(wù)信息,也沒(méi)有公民對(duì)政務(wù)具體活動(dòng)的知情權(quán)的明確法律規(guī)定,這不僅侵犯了公民的知情權(quán),而且不利于公民監(jiān)督和參與,為暗箱行政的操作提供了很大的可能性,滋生了權(quán)力和其他行政腐敗等丑惡現(xiàn)象。

2改革和完善我國(guó)行政監(jiān)督體制的幾點(diǎn)對(duì)策

行政監(jiān)督體制改革的實(shí)質(zhì)是相關(guān)各階層利益的重新分化和組合,這個(gè)過(guò)程必然要觸及到有關(guān)人員的既得利益,會(huì)受到各方面的阻力,將會(huì)是一個(gè)艱巨的任務(wù),因此在改革的過(guò)程中要盡量做到保持各階層力量結(jié)構(gòu)的均衡,通過(guò)力量制衡來(lái)達(dá)到效果。

2.1保持行政機(jī)關(guān)的獨(dú)立和權(quán)威,保證監(jiān)督的實(shí)效性行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立,才能保證監(jiān)督的有效性。我國(guó)的行政機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo),地位不高且不獨(dú)立、權(quán)威較小,受制于人,使得監(jiān)督有效性難以實(shí)現(xiàn)。所以在組織上應(yīng)該使現(xiàn)行的監(jiān)督部門從行政機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來(lái),體制經(jīng)濟(jì)上都不受行政部門的制約,只受上級(jí)監(jiān)察部門上的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)上級(jí)組織與國(guó)家負(fù)責(zé),這樣以權(quán)力制約權(quán)力,保證權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡和力量的均衡,相互制約,就可以避免失衡與無(wú)效,形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督合力,充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效應(yīng)。

2.2加強(qiáng)監(jiān)督立法,明確細(xì)則標(biāo)準(zhǔn),提高可操作性法制化是行政監(jiān)督的根本要求,要從制度上預(yù)防和防治腐敗。行政監(jiān)督的立法需要制定基本法規(guī)和各類行政監(jiān)督機(jī)關(guān)相關(guān)法律的實(shí)施細(xì)則,并應(yīng)用到實(shí)踐中去,不斷地完善和補(bǔ)充,使之更加符合具體現(xiàn)狀,增強(qiáng)可操作性,做到有法可依,為建設(shè)法治國(guó)家提供保障。

2.2.1要建立監(jiān)督立法的框架。如確立憲法監(jiān)督機(jī)制,對(duì)人大的個(gè)案監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范;制定各類行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的具體法律,明確其職權(quán)、程序及方式,做好溝通協(xié)調(diào)工作;把相關(guān)問(wèn)題都以法律的形式規(guī)定出來(lái),做到程序化和法制化,如明確監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán),人民群眾的監(jiān)督權(quán)等。

2.2.2要健全制度執(zhí)行方面的機(jī)制。徒法不能自行。好的制度是根本,良好的執(zhí)行力才是保障,如果不能有效執(zhí)行,就如形同虛設(shè)。因此在執(zhí)行的過(guò)程中要通過(guò)不斷反饋、修改與完善來(lái)保證制度的可操作性,適時(shí)建立合理的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制來(lái)保證制度的執(zhí)行。

2.2.3要完善公民參與政治的制度建設(shè),拓寬公民參與渠道。公民參與是加強(qiáng)行政參與、推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)的有效手段,應(yīng)積極營(yíng)造公民社會(huì)大環(huán)境的建設(shè),拓寬公民的參與渠道。

2.3保證行政機(jī)關(guān)的公開透明,強(qiáng)化外部監(jiān)督在現(xiàn)階段,我國(guó)政府要完善監(jiān)督體制,實(shí)行政務(wù)公開是十分必要的。只有把有關(guān)的行政行為的運(yùn)行過(guò)程、程序等公開,堅(jiān)持公平、公正、公開原則,將政府行為置于陽(yáng)光之下,主動(dòng)接受監(jiān)督,才能更好地保障人民群眾的切身利益,推進(jìn)監(jiān)督民主化進(jìn)程。例如,我們可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用,拓寬信息的暢通渠道,加強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督意識(shí),塑造良好的政治環(huán)境和政治氛圍,讓人民群眾更主動(dòng)地參與其中,利用現(xiàn)代信息技術(shù)更好地為我們服務(wù)。此外,還要充分發(fā)揮非政府組織的外部監(jiān)督作用,非政府組織作為一支重要的力量在社會(huì)生活中的影響越來(lái)越大,應(yīng)積極培育非政府組織這支重要的監(jiān)督力量,明確非政府組織的法律地位,利用其優(yōu)勢(shì)。

2.4提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)有利于更好地完成監(jiān)督任務(wù)。因此要大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)專業(yè)化的行政組織隊(duì)伍。行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)等,各種素質(zhì)應(yīng)該全面提高。首先在最初官員選擇的時(shí)候就要在入口處嚴(yán)把關(guān),把監(jiān)督意識(shí)與理念放在首位,保證監(jiān)督人員的整體素質(zhì);其次,要通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)與鍛煉來(lái)提高監(jiān)督人員的辦事能力和效率。總之,要使監(jiān)督人員的自身覺(jué)悟的提高與外在法律的約束相結(jié)合。

3結(jié)束語(yǔ)

行政監(jiān)督體制的完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程。通過(guò)建立和完善行政監(jiān)督的法律制度,保證其工作的獨(dú)立性,充分發(fā)揮各種監(jiān)督的作用,并全面提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)來(lái)更好地提高政府工作的透明度、增強(qiáng)人民的信任。我國(guó)的行政監(jiān)督體制建設(shè)也不是一蹴而就的,需要各個(gè)方面相互配合才能真正地完善我國(guó)的行政監(jiān)督體制。