作者：趙新立 單位：西南政法大學(xué)刑偵學(xué)院

治安學(xué)專業(yè)是我國(guó)公安高等院校中較早設(shè)立的公安類專業(yè)，1998年教育部將治安學(xué)列入普通高校本科專業(yè)目錄，地方大學(xué)也相繼開(kāi)設(shè)了該專業(yè)，治安學(xué)專業(yè)在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)教育上有了飛速的發(fā)展，為我國(guó)公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)了大批的專門人才。但進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，高校本科治安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)難以確定，課程體系及課程內(nèi)容設(shè)置混亂，教育教學(xué)亟需改革。治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的變動(dòng)必將導(dǎo)致課程體系及結(jié)構(gòu)配置的調(diào)整，而合理完善的課程科目及課程配置是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的必要條件。

一、新時(shí)期本科治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)制定的困境

培養(yǎng)目標(biāo)一般是指人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量，它決定了該專業(yè)培養(yǎng)方案的制定以及教育教學(xué)改革的方向。人才培養(yǎng)的質(zhì)量和規(guī)格既具有統(tǒng)一性，也具有相對(duì)獨(dú)立性。一切高等教育，都要依據(jù)我國(guó)教育目的具有統(tǒng)一的培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)德、智、體、美等全面發(fā)展的人才，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的規(guī)格、類型的需求是多樣化的，不同層次、不同類型的高等教育應(yīng)該具有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，高等教育人才培養(yǎng)規(guī)格應(yīng)該多樣化。專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的制定主要受制于我國(guó)特定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需求。一定歷史時(shí)期，一般的質(zhì)量要求是相對(duì)穩(wěn)定的。各級(jí)各類高等教育具體培養(yǎng)目標(biāo)所規(guī)定的質(zhì)量要求，是衡量所培養(yǎng)人才是否合格的質(zhì)量規(guī)格。不同類型、不同層次的學(xué)校有不同的培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格。一直以來(lái)，治安學(xué)專業(yè)就是為公安機(jī)關(guān)服務(wù)的，其主要任務(wù)就是培養(yǎng)從事治安管理、出入境管理、道路交通管理、安全保衛(wèi)、預(yù)防和控制犯罪的專門人才。但在新的時(shí)期，本科治安學(xué)專業(yè)的這一培養(yǎng)目標(biāo)必須做出調(diào)整。我國(guó)《公務(wù)員法》實(shí)施后，實(shí)行公務(wù)員招考制度，必須按照空缺職位的具體要求，一律面向社會(huì)實(shí)行職位競(jìng)爭(zhēng)考試錄用公務(wù)員。公安院校的畢業(yè)生不再是理所當(dāng)然地進(jìn)入公安機(jī)關(guān)工作。這一現(xiàn)實(shí)促使治安學(xué)專業(yè)教育必須關(guān)注學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力培養(yǎng)，否則就是無(wú)的放矢，脫離了社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

2008年公安部黨委從新時(shí)期公安工作的大局和公安隊(duì)伍建設(shè)的全局出發(fā)，決定改革和加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建立大教育大培訓(xùn)的工作格局和工作體系，啟動(dòng)了新一輪的公安高等教育改革。之后，政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作逐步展開(kāi)，改革的目的是要培養(yǎng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型、復(fù)合型政法人才，規(guī)范進(jìn)人機(jī)制。治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)要遵循公安工作改革的思路。我國(guó)司法考試制度的出臺(tái)對(duì)本科治安學(xué)專業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的制定也造成了一定的沖擊，它提出了新的要求。誠(chéng)然，高校治安學(xué)專業(yè)教育應(yīng)該注重專業(yè)基礎(chǔ)，拓寬學(xué)生視野，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)和能力，但高校治安學(xué)專業(yè)教育也不能無(wú)視司法考試，至于是否圍繞司法考試設(shè)置課程體系，以司法考試教育教學(xué)作為人才培養(yǎng)的手段，并把司法考試通過(guò)率作為檢驗(yàn)教育質(zhì)量的依據(jù)之一，對(duì)此學(xué)術(shù)界持有不同的看法，也頗為引人關(guān)注。

高校專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的制定，還受高等學(xué)校之大學(xué)精神影響，大學(xué)精神對(duì)高校專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)發(fā)揮著潛移默化的功能。治安學(xué)專業(yè)也不例外。例如，西南政法大學(xué)其大學(xué)精神為博學(xué)、厚德、篤行、重法，前兩者為大學(xué)之一般精神，后兩者為法學(xué)教育的特殊精神，其治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)無(wú)疑就烙上了深厚的法學(xué)教育背景印記。總之，高校本科治安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)需要修正，以此適應(yīng)社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求。

二、新時(shí)期本科治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的定位

我國(guó)高等教育的一般培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)德、智、體、美等全面發(fā)展，人文素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)有機(jī)結(jié)合，具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的專門人才。本科治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)傾向于定位在應(yīng)用型、復(fù)合型高級(jí)專門人才。治安學(xué)是具有強(qiáng)烈實(shí)踐性和時(shí)代性的學(xué)科，要求治安學(xué)專業(yè)教育必須做到學(xué)以致用、知行合一。現(xiàn)代社會(huì)治安形勢(shì)的日益復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)發(fā)展變化，要求治安學(xué)專業(yè)所培養(yǎng)的人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)與能力多元化，就是要培養(yǎng)具有厚實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)，較寬的適應(yīng)面，較強(qiáng)的實(shí)踐能力，較高的綜合素質(zhì)。即所謂厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)。公安工作的一大特點(diǎn)是既有明確的分工，又有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)綜合性與交叉性，所以，本科治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)的人才規(guī)格和質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)既是一種應(yīng)用型專門人才，又須具有復(fù)合型人才特質(zhì)，能夠廣泛勝任社會(huì)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。作為專門人才，必須具有良好的科學(xué)素質(zhì)、人文素質(zhì)、警察基本素質(zhì)和技術(shù)技能，全面系統(tǒng)掌握治安學(xué)基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能，能夠在公安機(jī)關(guān)從業(yè)的高級(jí)管理人才。復(fù)合型人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)，首先應(yīng)是具有跨學(xué)科的知識(shí)，其次是具備豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力，還有就是具有較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力。本科治安學(xué)專業(yè)教育應(yīng)當(dāng)與通識(shí)教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要求學(xué)生具有較寬的知識(shí)面，在加強(qiáng)專業(yè)教育的同時(shí)，注重拓展學(xué)生的知識(shí)面，注重現(xiàn)代科技人文知識(shí)的掌握。通識(shí)教育是為培養(yǎng)獨(dú)立人格和個(gè)人生活能力作準(zhǔn)備，有利于學(xué)生個(gè)性和才能的全面發(fā)展，擴(kuò)展就業(yè)機(jī)會(huì)。治安學(xué)專業(yè)還要主動(dòng)結(jié)合社會(huì)需求，教育教學(xué)中應(yīng)當(dāng)高度重視公務(wù)員考試，按照公務(wù)員考試的需要，培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，鑒于當(dāng)前本科治安學(xué)專業(yè)教育無(wú)法回避司法考試制度，那么，高校也應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)關(guān)注，拓寬人才培養(yǎng)空間。但一定要分清主次，決不能以此替代專業(yè)教育。本科治安學(xué)專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定，實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)了能力培養(yǎng)的重要性。治安學(xué)是一個(gè)實(shí)用性非常強(qiáng)的學(xué)科，其專業(yè)內(nèi)容具有動(dòng)態(tài)發(fā)展性，治安領(lǐng)域的新問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題是不斷出現(xiàn)的，治安學(xué)專業(yè)的教育內(nèi)容必須反映這種發(fā)展變化。堅(jiān)持本科教育厚基礎(chǔ)、寬口徑的原則就必然會(huì)淡化專業(yè)教育，而過(guò)分突出專業(yè)教育又不利于復(fù)合型人才的培養(yǎng)，需要協(xié)調(diào)兩者之間的矛盾。根本上的解決辦法就是強(qiáng)化能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。地方大學(xué)開(kāi)設(shè)治安學(xué)專業(yè)的時(shí)間一般較短，警務(wù)技能的訓(xùn)練條件不足，需要強(qiáng)化實(shí)踐技能培養(yǎng)和訓(xùn)練。新時(shí)期公安工作對(duì)警察素質(zhì)提出了更高的要求，本科治安學(xué)專業(yè)要更加重視能力培養(yǎng)，包括調(diào)查研究的能力、解決實(shí)際問(wèn)題的能力、自主學(xué)習(xí)的能力等等。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政法類院校偏重于培養(yǎng)法律應(yīng)用型人才，而綜合性大學(xué)注重培養(yǎng)法律研究型人才。在滿足社會(huì)需求的前提下，高校的確可以根據(jù)自身的情況，確定符合實(shí)際的人才培養(yǎng)目標(biāo)。“特色教育，是法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)重新定位的重要指標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要手段”。[1]新時(shí)期本科治安學(xué)專業(yè)教育應(yīng)當(dāng)緊扣時(shí)代脈搏，深化教育教學(xué)改革，不斷進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的探索，以實(shí)現(xiàn)治安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。