本文作者：焦翔 高秀文 付婧 單位：中綠華夏有機食品認證中心

澳大利亞有機農業(yè)研究、認證管理及法規(guī)體系

澳大利亞有機農業(yè)之所以繁榮發(fā)展，是因為其有眾多致力于研究有機食品的機構、充足的資金支持以及完善的管理和法規(guī)體系。有機食品研究與開發(fā)機構澳大利亞活躍著很多致力于研究有機食品生產與市場發(fā)展的機構和組織。如致力于產業(yè)組織、教育和發(fā)展研究的非營利機構有機農場主聯(lián)盟（BFA），可持續(xù)發(fā)展農業(yè)協(xié)會（NASA）和新南威爾士州的新英格蘭大學環(huán)境與鄉(xiāng)村經(jīng)濟學院；致力于研究有機政策改革創(chuàng)新的墨爾本MOBIUM小組；致力于行業(yè)發(fā)展研究的澳大利亞園藝協(xié)會（HAL）、有機草藥栽培協(xié)會（ORGANICHERBS）、飼養(yǎng)者協(xié)會（ALFA）；致力于研究澳大利亞國內有機標準的制定工作的澳大利亞公平競爭和消費委員會（ACCC）和澳大利亞有機聯(lián)盟（OFA）。農村產業(yè)研究與開發(fā)公司（RIRDC）開展了一項有機研究與開發(fā)項目，自1996年開始平均每年投入約30萬澳元（1澳元約合6.44元人民幣，2012），此外還有許多其他研究與開發(fā)社團組織及公司提供的項目資金，有機生產者也通過政府新產業(yè)發(fā)展項目和區(qū)域食品加工項目等獲得資金支持。

有機農業(yè)管理架構澳大利亞政府主管農業(yè)的部序符合國家標準、法律、法規(guī)以及進口國的相關要求。DAFF下屬的食品與農業(yè)司負責統(tǒng)籌有機農產品國內產業(yè)政策法規(guī)的制定。AQIS下設的市場維護組負責與國外有機產品進口市場談判，AQIS組建有機產業(yè)出口咨詢委員會提供秘書處服務，作為澳大利亞有機和生物動力產業(yè)與政府間正式交流平臺。有機農業(yè)法律、法規(guī)及國家標準澳大利亞建立有較完善的農業(yè)標準體系，分為強制標準和非強制標準。強制標準實際上就是政府管理部門頒布的技術法規(guī)，它是在國家法律的框架下政府部門制定的技術要求規(guī)定，如《營銷法》對產品的標識作出了規(guī)定，《出口控制法》包含了出口產品要求等。非強制標準是由政府委托的或自律性行業(yè)協(xié)會制定和管理的，并得到社會普遍承認的技術性和管理要求規(guī)范，它是澳大利亞農業(yè)標準體系的主體，如農產品等級標準、種植養(yǎng)殖標準、質量管理和質量保證標準等。目前，澳大利亞聯(lián)邦相關法律、法規(guī)主要有《農產品法》、《規(guī)范食品法》、《出口控制法》，《澳新食品標準法》等基本法，以及《肉類及家畜產業(yè)法》、《農藥獸藥管理法》等，各州/地區(qū)根據(jù)《規(guī)范食品法》制定的相應規(guī)章等。

澳大利亞經(jīng)驗對中國的啟示

建立健全法律、法規(guī)，設立有機農業(yè)管理部門在中國先后出臺《農產品質量安全法》和《食品安全法》的前提下，完善有機農產品法律、法規(guī)體系已迫在眉睫。相關政府部門應盡快制定部門條例，出臺《有機農業(yè)及有機農產品管理辦法》，進一步切實有效地規(guī)范有機農產品生產，全面執(zhí)行有機農業(yè)標準化生產和全過程質量控制，促進有機農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、標準化生產和市場化發(fā)展。此外，國家應設立專門的有機農業(yè)和有機食品管理機構，保證有機農業(yè)產業(yè)有序、良性、穩(wěn)定發(fā)展。強化科學研究，加快先進技術應用中國開展有機農業(yè)生產時間短，缺乏有機農業(yè)生產的技術規(guī)范，仍有大量技術研究和技術開發(fā)工作要做，部分科研單位由于經(jīng)費和市場的限制，無法開展深入的研究。因此，各級政府應加大科研力度，將有機農業(yè)技術研究納入科技攻關的主渠道，加快構建國家有機農業(yè)科技研究及創(chuàng)新體系，依靠高科技改造農業(yè)，用先進技術裝備農業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代化的有機農業(yè)提供有力支撐。完善社會化服務體系，引導農業(yè)合作組織發(fā)展為適應中國有機農業(yè)產業(yè)規(guī)模及有機食品市場快速發(fā)展的要求，急需多渠道培養(yǎng)適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體，農戶在自愿基礎上聯(lián)合合作，提高統(tǒng)一經(jīng)營的組織化程度，向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變。

因地制宜引導專業(yè)合作社等農民新型合作組織發(fā)展有機食品生產，且針對目前出口農業(yè)產品生產與經(jīng)營分散、規(guī)模小、價格低、無序競爭等問題，組建中國有機農業(yè)發(fā)展咨詢委員會、產品出口行業(yè)商會和協(xié)會等組織。應發(fā)揮有機農業(yè)社會服務組織在促進產品出口、質量認證、組織培訓、實施標準等方面的協(xié)調管理作用。加強國際交流與合作，促進標準和產品國際互認目前，中國政府還沒有與任何國家達成有機食品標準和產品的互認協(xié)議，有機食品的出口需要進口國的機構按照本國標準到中國認證和檢查，程序繁瑣，周期長，且增加了認證成本和企業(yè)的負擔。因此，要促進中國有機食品的出口，可以嘗試與一些國家建立聯(lián)盟和互認機制，努力與國際有機食品認證標準接軌，實現(xiàn)有機食品的自由貿易。調整有機食品出口結構，努力開拓國內外市場目前，中國生產的部分有機食品品種尚不能滿足國外市場的需要，且初級有機產品多，深加工產品很少。

應在有條件的地區(qū)調整有機食品生產結構；另外，在優(yōu)化市場方面多做工作。中國有機農業(yè)經(jīng)營者應高度重視農業(yè)信息的有效利用，通過聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營，及時準確獲知相關市場信息，準確把握市場和商機，挖掘市場潛力，并充分利用國際有機展銷會（如BIOFACHCHINA）、商貿洽談會、貿易出訪等機會，宣傳推介產品，收集和研究有關國家貿易、技術標準和技術法規(guī)體系，并積極參與國際認證，取得進入國際市場的通行證。要敢于和善于參與解決貿易糾紛，利用國際貿易規(guī)則保護企業(yè)自身利益。門是農漁林業(yè)部（DAFF），其下屬的澳大利亞檢驗檢疫局（AQIS）參與負責制定有機產品出口相關的政策法規(guī)以及組織制定及修訂《有機及生物動力產品國家標準》，AQIS下設有機及生物動力學管理辦公室負責認可等事項，類似美國農業(yè)部的國家有機計劃（NOP），而將日常有機認證與檢查授權給其認可的認證機構，AQIS每年對所有獲得其認可的認證機構進行審核檢查（每家機構選擇兩家認證企業(yè)），以確保其操作和管理程