本文作者：涂志強(qiáng) 單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開發(fā)推廣總站

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理運(yùn)行基本要素

2010年底，全國共有縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)2901個(gè)，省、地、縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理比例分別達(dá)到83%、63.6%和31.9%，縣以上農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員近3.35萬人。一些地方采取在縣級(jí)以下設(shè)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理派出機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員或農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員等形式，延伸了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。全國已基本形成了部、省、市、縣、鄉(xiāng)、村6級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系，有專（兼）職農(nóng)機(jī)安全管理人員11萬多人，在組織上保障了法律和行政法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)化主管部門的職責(zé)任務(wù)的履行，并為農(nóng)機(jī)安全實(shí)施社會(huì)管理提供了有力的支撐。社會(huì)管理涉及到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，需要政府重視、部門支持和社會(huì)組織的參與。2006年，農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)的通知》，各地積極響應(yīng)并組織開展創(chuàng)建活動(dòng)，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作融入地方政府工作之中，形成了“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。一是積極推行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，公開辦事依據(jù)、業(yè)務(wù)程序，規(guī)范、行政執(zhí)法行為。二是大力開展安全宣傳教育，著力增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造良好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍。三是組織開展農(nóng)機(jī)執(zhí)法、專項(xiàng)治理行動(dòng)，加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等部門配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大了安全隱患排查治理力度，切實(shí)搞好農(nóng)機(jī)事故預(yù)防。

目前創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)并取得了實(shí)效，“平安農(nóng)機(jī)”示范縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，積極探索并構(gòu)建了適合農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，加大了對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入，充分調(diào)動(dòng)了基層組織和廣大農(nóng)民參與促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的積極性，發(fā)揮了創(chuàng)建示范帶動(dòng)作用，成為基層農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的主要抓手之一。2007年農(nóng)業(yè)部將“全國農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息系統(tǒng)”納入了國家“金農(nóng)”工程建設(shè)內(nèi)容，逐步建立全國農(nóng)業(yè)機(jī)械登記、農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛?cè)藛T、農(nóng)機(jī)事故、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系管理四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫和全國統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)，以信息化促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。全國有1/3的省（市）建設(shè)了區(qū)域農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。2009年農(nóng)業(yè)部實(shí)施了《移動(dòng)式拖拉機(jī)安全檢測(cè)裝備項(xiàng)目》，為全國100個(gè)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備了移動(dòng)式拖拉機(jī)檢測(cè)設(shè)備。在項(xiàng)目建設(shè)的示范帶動(dòng)下，全國已有北京、山西等20個(gè)省區(qū)市在地方政府的財(cái)政資金支持下，啟動(dòng)實(shí)施了地方的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)施裝備建設(shè)項(xiàng)目。全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備納入了建設(shè)內(nèi)容，2010年已先期啟動(dòng)了600個(gè)糧食產(chǎn)量大縣。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備技術(shù)與信息化建設(shè)的體系的初步形成，為農(nóng)機(jī)安全社會(huì)服務(wù)提供了支撐、搭建了平臺(tái)，有利于提高了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理科學(xué)化、信息化水平。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理主要功能分析

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到人民群眾安居樂業(yè)，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。黨的十六屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。2012年中央1號(hào)文件再一次提出“加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作”的要求，這些充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的高度重視。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械主要由農(nóng)民個(gè)人擁有為主，量大、面廣，涉及農(nóng)村千家萬戶，流動(dòng)、分散，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等產(chǎn)業(yè)整個(gè)過程。目前，我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處于快速發(fā)展推進(jìn)的重要時(shí)期，這個(gè)時(shí)期也是農(nóng)機(jī)事故易發(fā)期，必須始終保持高度警提，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。因此，在新的發(fā)展階段，面對(duì)社會(huì)管理新形勢(shì)、新要求，正確分析農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理主要功能，有利于進(jìn)一步深化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理改革，面向社會(huì)需求定位，從技術(shù)上強(qiáng)化服務(wù)，更好地履行農(nóng)機(jī)安全社會(huì)管理職責(zé)和公共服務(wù)要求。

發(fā)展本身是一個(gè)歷史的范疇，不同的發(fā)展觀會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果，其發(fā)展的量和質(zhì)、深度和廣度是不相同的。科學(xué)發(fā)展觀揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵豐富，其中包括安全發(fā)展這個(gè)基本要素。安全與發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，相輔相成、相得益彰。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，安全能減損，保護(hù)生產(chǎn)力，安全出效益，發(fā)展生產(chǎn)力，安全生產(chǎn)意義重大。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理承擔(dān)著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的重任，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理第一要?jiǎng)?wù)。因此，應(yīng)牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，貫徹實(shí)施好黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，履行好職責(zé)任務(wù)，遵循合法性、合理性、公平性、效率性、責(zé)任性的依法行政執(zhí)法原則，執(zhí)行合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政執(zhí)法要求，確保法律法規(guī)正確實(shí)施，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化更加發(fā)展、農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)更加安全、農(nóng)民生產(chǎn)生活更加殷實(shí)、農(nóng)村社會(huì)更加和諧。

社會(huì)管理是對(duì)人的管理和服務(wù)。在加強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故預(yù)防和控制過程中，研究和運(yùn)用社會(huì)管理的理念和知識(shí)，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方式方法，有效維護(hù)農(nóng)機(jī)作業(yè)秩序和各方正當(dāng)權(quán)益，加強(qiáng)事故應(yīng)急處理，化解社會(huì)矛盾，提高行政執(zhí)法效果和公共服務(wù)水平，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在新時(shí)期新階段所面臨的新課題、新任務(wù)。目前，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在服務(wù)方面還相對(duì)滯后，如農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理辦理牌證業(yè)務(wù)在一些地方仍存在傳統(tǒng)的等業(yè)務(wù)上門方式，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械法牌證率、檢驗(yàn)率和持證率，無牌無證農(nóng)業(yè)機(jī)械造成的農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在依法加強(qiáng)安全監(jiān)理的同時(shí)，更多地提供公共服務(wù)。特別是針對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)特點(diǎn)和農(nóng)民的需求，從方便農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民出發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，以服務(wù)提升監(jiān)理水平，讓農(nóng)民在接受監(jiān)督管理得到方便的服務(wù)，自覺增強(qiáng)安全法制觀念，減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，充分享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工具帶來的安全發(fā)展文明成果。

2010年7月5日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，提出定期對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平和監(jiān)管能力等要求。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力建設(shè)，是做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要方面，也是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的重要任務(wù)。一方面應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員，增強(qiáng)法律素養(yǎng)，普及專業(yè)技術(shù)，提高軟實(shí)力。另一方面，應(yīng)積極爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理科技投入，研究農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理新技術(shù)、新方法、新裝備，搞好農(nóng)機(jī)監(jiān)理檢驗(yàn)、培訓(xùn)、考試、宣傳教育、事故勘驗(yàn)、安全檢查、監(jiān)理信息等裝備設(shè)備的開發(fā)和推廣應(yīng)用，不斷改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理手段，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)硬實(shí)力。安全科技是構(gòu)成安全生產(chǎn)的重要要素，代表安全生產(chǎn)的發(fā)展水平，應(yīng)不斷推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的支撐和保障作用。