一、法庫縣小型農田水利設施現狀

a.完善灌溉網絡，保障農田灌溉。已經建成了一個以大型灌區為主體，小型水庫、機電井提水灌溉為輔助的農田灌溉體系。初步形成以水源工程建設為主體，田間渠系工程相配套的小型農田水利灌溉支持系統。

b.組建農民用水戶協會。為了加強水利設施管理主體建設，法庫縣積極組建了農民用水戶協會。協會主要負責渠道的建設、農田灌溉和水費收繳等事務。農民用水戶協會的組建使法庫縣小型農田水利設施建設與管理有了明確的責任主體，良性循環的小型農田水利設施維修管理態勢初步形成。

二、法庫縣小型農田水利設施建設與管理中存在的主要問題

近年來，隨著農村經濟的不斷發展，加強農田水利設施的建設與管理一直是農民們關注的重點問題。法庫縣在小型農田水利基礎設施的建設運行和管理中，還存在如下幾個方面的相關問題:

1原有小型農田水利設施先天不足

法庫縣原來所具有的小型農田水利工程基礎設施大多修建于20世紀50～60年代。小型農田水利設施建設標準比較低，質量較差，并且老化和破損的情況較為嚴重。那時的小型農田水利設施建設主要是依靠農民群眾投勞修建，設施的建設過程是邊勘測、邊設計、邊施工，沒有統一的工程建設標準、質量標準，因此造成了農田水利設施的“先天不足”，同時也為后期的正常運行維護管理帶來極大的障礙。

2小型農田水利設施管理體制不健全

在計劃經濟體制下，法庫縣的小型農田水利設施都是集體建、集體管、重建設、輕管理。在轉化為市場經濟體制后，我國農村實行了聯產承包經營責任制，而政府沒有出臺相應的農田水利設施管理制度和條例，小型農田水利設施仍然是集體組織建設、集體負責管理的管理模式，從而造成只用而不管的現象，權責不清，管理困難，水利設施老化破損而得不到及時修復的現象隨處可見。

3小型農田水利設施維修資金短缺

自從2001年開始，我國農村開始實行稅費改革，農民可按規定減免農業稅和農業特產稅及附加稅，這個改革在很大程度上減輕了農民的負擔。但同時也帶來了一系列的問題，法庫縣村一級的籌集資金和調配勞力的能力缺乏，普遍存在農民們主動參與水利設施養護和維修意識淡薄、缺乏積極性、無法有效組織的情況。此時的小型農田水利設施仍屬集體財產，維修資金短缺，設施覆蓋面比較廣，無專門人員管理，破壞小型農田水利設施的現象也層出不窮。

4小型農田水利設施服務功能弱

自從農村租賃、承包等方式改革實施后，法庫縣農村小型農田水利設施被一些團體和個人租賃或承包，使得小型農田水利設施的經營性變強，而服務功能卻弱化。一方面，農村的水庫、水塘、水利設施的承包，只擁有養殖權或使用權，無法實現有效的協調。另一方面，小型的泵站租賃、承包給個人后，由于單體灌溉的農田面積小，反而使灌溉成本上漲，農民的水費負擔不斷加大，抑制了農民農業生產和改革發展的積極性。

三、法庫縣加強小型農田水利設施建設管理對策建議

經過對法庫縣小型農田水利設施建設與管理現狀及存在問題的綜合分析，依據國家提出的可持續發展觀，為有效保障法庫縣小型農田水利設施的建設與發展，現提出以下建設管理的對策建議:

1加強小型農田水利設施的公共事業化管理

小型農田水利設施對保障農田灌溉，以及促進農業的發展起著重要作用，農田水利設施受益面較廣，具有較強的公益性，應該被列為公共服務事業。由于法庫縣水、土等農業資源配置的不均衡，各地區的農業生產對水利設施的依賴程度不同，市財政應該積極發揮調節作用，給予小型農田水利建設足夠的重視和大力支持，使之實現公共事業化管理。

2建設小型農田水利設施建設投入機制

法庫縣政府應該建立穩定的小型農田水利設施財政投入機制，將小型農田水利設施建設歸入到農村基礎設施建設計劃中，并且保障地方財政投入及配套資金到位，保證持續穩定的政策和資金投入，并持續進行有效的水利設施管理與維護。小型農田水利設施專項資金應首先用于急需的重點區域，因地制宜建設高效節水的灌溉工程和小型水源工程。

3完善農田水利設施管理制度

法庫縣應該不斷完善與小型農田水利設施建設相關的管理制度和措施，使得農村小型農田水利設施的管理更加規范化、科學化，有章可循。并且同時要重視水資源戰略規劃，并與其他規劃相互銜接。a.完善相關的管理制度，切實解決“如何管”的問題。b.深化制度改革，資產清晰，切實解決“責任主體”的問題。c.組建農民用水戶協會，切實解決“管理方法”的問題。

4依靠科學技術促進發展

法庫縣應該推廣農業水利技術，開拓市場的扶植力度，使農業水利技術有用武之地。要以專業技術為依托，依靠科技進步發展小型農田水利設施建設，提高科技創新、技術推廣的工作力度，進而促進水利產業化進程。

5建立小型農田水利設施建設管理長效機制

法庫縣要確保每年財政用于水利設施管理與維護的專項資金，調整和完善末級渠道終端水價政策，管理與維護資金妥善使用。積極推廣農民用水戶協會的管理模式，完善農民用水戶協會的內部管理機制，構建良性運行的管理長效機制。

四、結語

強化法庫縣的小型農田水利設施的建設與科學管理，能夠進一步提高海城區域農業綜合實力，農民的收入能夠得到有效保障而持續增長。小型農田水利設施的科學建設，能夠建設高效農業，節約農業灌溉用水量，提高灌溉效率，同時也有助于法庫縣的水資源優化配置，對區域生態環境的提升起到積極的促進作用。

本文作者：王美多 單位：遼寧省沈陽市法庫縣水土保持監督管理辦公室