一、農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)存在問題的原因

1對(duì)水利的投資不合理

國家對(duì)水利設(shè)施的建設(shè)一直都很重視，對(duì)于水利工程投入的資金也足夠多，由于國家建設(shè)的重點(diǎn)是大型水利工程，忽略了農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，造成的結(jié)果就是撥到小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的款項(xiàng)還不到全款的千分之一，這種對(duì)水利投資的不合理分配，影響了農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，減緩了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2農(nóng)民缺乏信心，沒有投資欲望

2.1農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)缺乏信心

土地實(shí)行個(gè)人承包制度以來，五年十年一調(diào)整，農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)普遍缺乏積極性，況且農(nóng)民的收入都不穩(wěn)定，今年收成好了收入就多點(diǎn)，明年可能就會(huì)收入少點(diǎn)，而市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求卻沒有太大的改變，隨著生活水平的提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量不會(huì)隨著收入的提高而提高，在這種情況下，農(nóng)民會(huì)為了增加收入降低成本，減少對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入，也沒有多余的資金建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施。

2.2農(nóng)民投資農(nóng)田水利設(shè)施的資金不足

對(duì)于農(nóng)民來說，農(nóng)產(chǎn)品的收入就是一個(gè)家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，根據(jù)相關(guān)資料顯示，一整年下來一戶家庭的純收入只有3000~4000元，再遇上特殊情況可能這一年就白干了。這種情況只能依靠銀行貸款來解決，而對(duì)于銀行來說由于農(nóng)民的收入不穩(wěn)定，銀行為了避免資金回收不上來會(huì)拒絕貸款給農(nóng)民，這些原因造成了水利設(shè)施建設(shè)的資金短缺，影響了農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。

2.3農(nóng)民的組織能力低，基層干部害怕困難

農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)屬于公共事業(yè)。村委會(huì)、鎮(zhèn)政府在無法改善經(jīng)濟(jì)的情況下，把農(nóng)戶組織起來共同投資建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施是非常困難的。農(nóng)民的文化程度相對(duì)比較低，把村民統(tǒng)一起來完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有一定的難度。隨著農(nóng)村稅費(fèi)的改革，農(nóng)村原有的“兩工”政策也取消了，降低了農(nóng)村基層干部組織和調(diào)配工作的能力，而農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)屬于公益事業(yè)，要基層干部做好農(nóng)民的組織工作是非常困難的，因此基層干部有一定的畏難情緒。

3農(nóng)村管理不完善、產(chǎn)權(quán)不明

目前農(nóng)村已經(jīng)采用個(gè)人承包制度，農(nóng)民的集體意識(shí)沒有之前那么濃，已經(jīng)不再是農(nóng)村集體來負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，而且農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)屬于公益事業(yè)，需要集體的幫助，而大家沒有參與的積極性，導(dǎo)致了農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)根本沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化；其次，農(nóng)村管理的不完善，大量的小型水利工程建設(shè)落實(shí)不到位，村委會(huì)、鎮(zhèn)政府也沒有足夠的資金進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，一些小型水利工程日益老化的程度愈發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維修就更加困難。

二、對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)提出的建議

1加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資力度

農(nóng)村的糧食生產(chǎn)是國家的根本，國家要從保證糧食的生產(chǎn)安全、水資源的合理使用角度出發(fā)，加大對(duì)水利工程的投資力度，最好能撥專項(xiàng)資金，保證資金用于農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)田水利設(shè)施年久失修的現(xiàn)狀。各級(jí)政府要根據(jù)輕重緩急來改善和維修水利設(shè)施，加大監(jiān)管力度，從老化嚴(yán)重的水利設(shè)施開始，確保農(nóng)田水利設(shè)施慢慢的改善。同時(shí)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)單位投資農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，企業(yè)單位也會(huì)獲得相對(duì)比例的收益，這樣既解決了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金困難，也緩解了地方財(cái)政，只有加強(qiáng)了農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，才能從根本上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的投入，落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度

為了鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)于投資農(nóng)田水利設(shè)施的資金投入，可以在農(nóng)村實(shí)行誰投入資金誰就負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理，獲得的收益也就歸投資方所有，落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，下放由農(nóng)民管理農(nóng)田水利設(shè)施的管理權(quán)，加大農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性。對(duì)于各地方政府對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金短缺問題，我們可以根據(jù)不同的水利工程規(guī)模實(shí)施不同的對(duì)策。例如比較大型的水利設(shè)施可以以村為單位來籌集資金，實(shí)行共投共享政策，保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益不受到損害；相較于大型的水利設(shè)施，中型的水利設(shè)施可以實(shí)行農(nóng)民與農(nóng)民之間自愿組織進(jìn)行水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，也實(shí)行農(nóng)民與農(nóng)民之間的共享政策；而相對(duì)于小型的水利設(shè)施，就鼓勵(lì)農(nóng)戶自己投入資金進(jìn)行水利設(shè)施的建設(shè)，真正落實(shí)誰投入資金誰就負(fù)責(zé)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理，獲得的收益也就歸投資方所有的原則。只有這樣才能不斷改善農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3加大農(nóng)田水利設(shè)施的管理維護(hù)力度，確保水利工程建設(shè)順利進(jìn)行

加大小型水利設(shè)施建設(shè)的管理制度，確定管理維護(hù)的問題明確到農(nóng)民個(gè)人，讓農(nóng)戶參與到維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的管理中來，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.1搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民的關(guān)系

有的人認(rèn)為農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該由地方相關(guān)管理人員負(fù)責(zé)，不應(yīng)該要農(nóng)民來建設(shè)和改善，這樣會(huì)加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在目前的形勢下，要搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民的關(guān)系，地方政府要區(qū)分開農(nóng)民是否是自愿加入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的，本著自愿互利的原則，農(nóng)民加入農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)可以改善農(nóng)民本身的生產(chǎn)條件，互惠互利的原則大家都懂，只有付出了相應(yīng)的勞動(dòng)才能獲得對(duì)等的收益，實(shí)施民主的原則，搞好農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)民的關(guān)系，確保水利工程的順利完成。

3.2遵循民主公開原則

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)問題時(shí)，要遵循民主、公正、公開的原則，采取一事一議的解決方式，集體討論農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的問題，對(duì)于有不同意見的，可以采用舉手表決方式來決定問題的最終解決辦法，遵循民主公開原則，促進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的發(fā)展。

三、結(jié)語

小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)不僅可以解決農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)安全問題，也可以改善農(nóng)民自身的生產(chǎn)條件，無論從哪方面來說都是有利無害的，對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的問題和困難，可以一個(gè)個(gè)著手解決，保證農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的順利完成。

本文作者：陳志勇 單位：瓦房店市東風(fēng)水庫管理局