一、規制讀者下載電子資源行為的著作權政策的價值

1、對讀者利用著作權行為予以指導

制定著作權政策可以實現向讀者傳播著作權立法理念，宣傳著作權保護知識，指導讀者合法利用資源的目的。使他們形成良好的保護智力創造的習慣。在高校圖書館著作權政策中應該就如何合理使用電子資源行為做出規定，并嚴格規定違紀行為及處分、罰則和法律責任的內容，從而實現更好的對電子資源下載進行管理。

2、對絕大多數讀者的權利提供保護

圖書館是以為讀者爭權利和保護權利的服務機構，讀者權利可以分為少數讀者權利和廣大讀者權利兩種，在兩者發生沖突時，要確保廣大讀者利益實現最大化。讀者在圖書館進行合法注冊后都擁有使用圖書館電子資源的權利，也相應的要承擔一定的義務，不能為了實現自己的利益而侵害其他人的權利，否則就需要承擔相應的責任。

3、在著作權糾紛中處于有利的地位

圖書館有警示讀者利用著作權的行為的義務，可以通過在設置復印機的位置和收取讀者復制申請單的地方以及在圖書館網站首頁設立著作權警示公告的方式，來使警示讀者對著作權政策的遵守，以便能夠在著作權糾紛中處于有利地位，能夠實現在法律上免責。

二、圖書館管理電子資源下載量著作權政策制定的依據和目的

目前在我國，只有北京大學、山東大學和浙江體育職業技術學院等少數院校是以《著作權法》和《信息網絡傳播權保護條例》等法律法規為圖書館管理電子資源下載量著作權政策制定的依據的。其他院校基本上以學校同電子資源供應商簽訂的協議為圖書館管理電子資源下載量著作權政策制定的依據。還有一部分院校圖書館管理電子資源下載量著作權政策的制定沒有具體的依據。保護知識產權，維護學校聲譽，保證廣大用戶的合法權益是我國大多數高等院校制定圖書館管理局子資源下載量著作權政策的目的，其對政策的表述也比較全面和標準，其他少數的一些高等院校對著作權政策的表述不夠全面，存在一定的欠缺，只是保護學校和用戶以及作者和出版者的利益，還有一些院校對圖書館管理電子資源下載量著作權政策的制定沒有明確規定制定依據。

三、圖書館管理電子資源下載量著作權政策的類型

1、原則規定型

在這種類型的著作權政策中，都是原則性的規定，比如：禁止連續、系統、集中、批量下載圖書館購買的電子資源，禁止從電子資源中整本下載期刊原文以及單位時間內超出人的正常閱讀速度，即構成濫用數據庫等等，這些規定在實際的操作中很難有效實施。

2、時間規定型

著作權政策中通常通過結合下載時間和下載數量的方式來實現對讀者下載電子資源的數量予以控制。而不是單純從時間的角度進行著作權政策的規定。例如限定讀者每小時下載篇目的數量來確定是否構成連續、集中、批量下載電子資源。

3、數量規定型

由于供應商對各大高校不同的著作權使用條件的授權，造成了高校圖書館電子資源著作權政策對下載量的規定存在著比較明顯的差異。例如：一些高校嚴禁整卷（期）批量下載，一些高校對校園網賬戶一次性連續下載同一網絡數據庫的全文數量進行了限制數量的規定等等。

4、綜合規定型

綜合規定型是著作權政策中比較完善的政策，它有效的實現了原則、時間及數量因素的結合，實現了從多角度對電子資源著作權政策的規范。

四、思考與建議

1、提高規范電子資源下載行為重要性的認識

提高規范讀者下載電子資源行為的認識是解決讀者違規下載電子資源問題的前提條件，需要學校采取一定措施通過制定合理的相關著作權政策來解決。圖書館是我國高校電子資源著作權政策的制定者，由于不是法人單位且不具備其他組織主資格，導致其制定的政策效力比較低。因此需要采取把圖書館電子資源著作權政策直接涵蓋在學校整體的著作權政策之中的方法來提高政策的效力。

2、應力求政策內容表述清晰和結構的完整性

我國高校圖書館電子資源著作權政策目前存在內容缺失、表述模糊、格式不合理、條款混亂等問題，這就需要高校圖書館電子資源著作權政策中要注重規定內容結構的完整性和表述的清晰程度，從而提高電子資源著作權政策的實際應用效果。

3、把供應商授權協議中的相關部分公之于眾

圖書館電子資源的著作權政策由于供應商對其電子資源授權的使用條件的差異而具有個性化的特點。但目前在實踐中很大一部分高校圖書館的電子資源著作權政策都呈現出總體性的特點，因此在實用性和有效性上表現出不足。針對電子資源著作權政策的這種現狀，需要采用向讀者公開供應商對每種電子資源的授權條件的方法來使著作權政策更為有效可行。

4、加強電子資源著作權管理政策的宣傳工作

高校圖書館可以把與讀者權益相關的政策通過文件的形式或在學校和圖書館的官網上的形式進行發布，使讀者對政策有深入了解，從而有效避免讀者因不知道政策而在違規之后推卸責任的情況發生。同時通過技術手段建立身份認證和系統準入機制及向讀者宣傳著作權法律知識來加強對電子資源著作權的管理工作。
5、提高電子資源著作權管理政策的執行力度

對違規行為按照既定政策進行處罰是我國電子資源著作權政策制定的生要內容，在實施過程中必須得到貫徹執行。目前，書面陳述或檢查、通報批評、警告、經濟處罰，以及停止圖書借閱權、凍結網絡賬號、封閉違規讀者及其單位的ＩＰ等方式，是我國高校圖書館電子資源著作權政策對違規讀者的處罰的主要措施。為有效實現高等學校的教育培養目標，高校在處理內部事務時，在法律上擁有“自由裁量權”和“自主管理權”。高校行使“自主管理權”的表現方式之一就是依照電子資源著作權政策處罰違規讀者，在本質上高等學校是沒有罰款的權力的，只能讓讀者賠償因其違規行為導致的學校的經濟損失，如果學校在讀者發生違規行為之前，事先與讀者明確約定過經濟處罰措施，那么在讀者出現違規行為后，學校就有權要依照相關條款的規定，對違規讀者作出相應的經濟處罰。

作者：董占林 單位：河北張家口教育學院