1清原縣農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題

（1）灌排基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，糧食生產(chǎn)能力低

由于清原縣多數(shù)農(nóng)田水利工程建于20世紀(jì)60?70年代，農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理體制改革滯后，運(yùn)行管理機(jī)制不靈活，服務(wù)保障體系不完善，對(duì)農(nóng)田水利工程重建輕管，沒(méi)制定相應(yīng)的管理和保障制度，沒(méi)有專人定期檢修維護(hù)，且維護(hù)資金沒(méi)有地方落實(shí)，農(nóng)田水利工程維修保養(yǎng)投入不足，投資渠道分散，只能保證哪壞修哪，不能保證所建工程的完整性，只能勉強(qiáng)維持運(yùn)行，全縣農(nóng)田水利工程完好率僅為20%。

（2）清原縣農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率低，高效節(jié)水灌溉所占的比重小

清原縣目前灌溉用水有效利用系數(shù)為0.40，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的25.51%，高效節(jié)水灌溉面積占節(jié)水灌溉面積的40.76%。（3）近年來(lái)清原縣雖然從水利、農(nóng)業(yè)等方面提高了農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模，但是從規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面來(lái)說(shuō)，還需進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入，按著統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片的標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施，并施以高效節(jié)水灌溉技術(shù)，才能充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)有作用。

2解決清原縣農(nóng)田水利工程問(wèn)題的對(duì)策

（1）加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理

1）大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)工程建設(shè)

2010?2012年清原縣配套改造渠系建筑物147處，渠道長(zhǎng)度124.5km，配套、整治塘壩14處，配套、整治小引水堰（閘）22處，完成高效節(jié)水灌溉工程29處，節(jié)水灌溉面積1.702萬(wàn)畝。

2）加強(qiáng)農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理體制的改革

清原縣節(jié)水增糧及千萬(wàn)畝滴灌行動(dòng)項(xiàng)目工程運(yùn)行管理原則為：所有灌溉設(shè)備權(quán)屬歸鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所有，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府與農(nóng)民合作社或用戶簽訂《灌溉設(shè)施使用合同》，約定農(nóng)民合作社各用戶在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間可以無(wú)償使用，但期間發(fā)生的管護(hù)、維修及運(yùn)行費(fèi)用由各用戶負(fù)責(zé)；所有水源工程和電力設(shè)備權(quán)屬歸村集體所有，相應(yīng)的管護(hù)、維修及運(yùn)行費(fèi)用，本著誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由各用戶負(fù)責(zé)。制定工程運(yùn)行管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，明確節(jié)水增糧工程管理崗位責(zé)任制、人事考勤制、定期巡查制、檢修維修制、操作規(guī)程和應(yīng)急事故處置等各項(xiàng)規(guī)章制度，完善工程管護(hù)制度，并在項(xiàng)目區(qū)張貼公示。

3）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)

清原縣按照大力推行“先建機(jī)制、后建工程”的原則，在建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程前，縣政府要求明確工程運(yùn)行管理主體、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、完善管理措施，以確保工程建得成、管得好、長(zhǎng)受益。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、市場(chǎng)、農(nóng)民等多方面力量，建立健全高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、運(yùn)行、管理和科技支撐的多元化、多層次服務(wù)體系。同時(shí)，結(jié)合清原縣基層水利服務(wù)體系調(diào)研活動(dòng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱挝辉O(shè)立和完善基層水利站，加快灌溉試驗(yàn)、維修服務(wù)、技術(shù)咨詢等技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，做好技術(shù)服務(wù)、設(shè)備維修、培訓(xùn)推廣等工作，保障“節(jié)水增糧及千萬(wàn)畝滴灌行動(dòng)”工程能夠長(zhǎng)效運(yùn)行，長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

4）強(qiáng)化信息化管理

通過(guò)信息手段加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)用水的量測(cè)與控制，本項(xiàng)目區(qū)水源均為地表水，將量測(cè)設(shè)備納入工程建設(shè)范圍，IC卡智能水表的配備安裝解決了地下水使用的計(jì)量問(wèn)題，是征收水資源費(fèi)工作的一次大的進(jìn)步。在水資源管理工作中起到了廣泛應(yīng)用，也使水資源費(fèi)收繳工作更具公正性和透明度。IC卡智能水表的使用，使得水資源管理由過(guò)去的粗放型管理轉(zhuǎn)向科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化，有效地控制了水資源的浪費(fèi)。逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)工程管網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)同步建設(shè)。信息系統(tǒng)要監(jiān)控到項(xiàng)目區(qū)，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)要實(shí)現(xiàn)“六有”，即“有坐標(biāo)、有規(guī)劃、有方案、有制度、有檔案、有責(zé)任人”。

5)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)

在充分爭(zhēng)取省級(jí)以上管理維修資金的前提下，統(tǒng)籌地方各項(xiàng)水利建設(shè)資金、土地出讓收益的10%及非稅收入，按照遼寧省水利廳出臺(tái)的《遼寧省農(nóng)村水利工程管理辦法》有關(guān)規(guī)定，將工程后期管理經(jīng)費(fèi)和維修資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行。加大水費(fèi)的征收力度，在合理確定水利工程供水價(jià)格的基礎(chǔ)上征收水費(fèi)，依法征收水費(fèi)，確保水利工程自身造血功能不斷增強(qiáng)，實(shí)行以水養(yǎng)水，滾動(dòng)發(fā)展，良性循環(huán)。組織用水戶成立用水協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)灌溉工程的運(yùn)行、管理和維護(hù)，調(diào)配灌溉水源，為用水戶提供灌溉服務(wù)。是為了合理利用水資源，節(jié)約用水，保證水利工程必須的運(yùn)行管理、維護(hù)和更新改造費(fèi)用，以充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。（本文來(lái)自于《吉林水利》雜志。《吉林水利》雜志簡(jiǎn)介詳見(jiàn)。）

（2）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

根據(jù)清原縣的農(nóng)田水利工程運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，改變灌溉方式，由原來(lái)大水漫灌灌溉方式改為噴灌、滴灌或微潤(rùn)灌溉方式，灌溉用水有效利用系數(shù)由0.40達(dá)到0.85以上。改造后灌溉定額減少，平均畝節(jié)水90m3，節(jié)水顯著，有效的保護(hù)了區(qū)域水資源。大田經(jīng)濟(jì)作物實(shí)施高效節(jié)水灌溉后增產(chǎn)增收效益顯著，中草藥由原來(lái)多年平均畝產(chǎn)量300kg增加到330kg，每畝增產(chǎn)30kg；苗木由原來(lái)多年平均畝產(chǎn)量0.15萬(wàn)棵增加到0.195萬(wàn)棵，每畝增產(chǎn)0.045萬(wàn)棵；西瓜由原來(lái)多年平均畝產(chǎn)量0.8萬(wàn)斤增加到1.0萬(wàn)斤，每畝增產(chǎn)0.2萬(wàn)斤；食用菌由原來(lái)多年平均畝產(chǎn)量3500kg增加到4025kg，每畝增產(chǎn)525kg。

（3）集中土地發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)

清原縣雖然在山區(qū)但大部分村鎮(zhèn)土地平整，土質(zhì)肥沃，集中連片，水資源豐富，從清原農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)上看，外出打工人員逐年增加，土地承包后規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)條件較好，為大面積發(fā)展高效節(jié)水灌溉提供有力條件。總體上說(shuō)來(lái)清原縣土地資源利用率較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。因此必須調(diào)整糧經(jīng)比例和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)、綜合開發(fā)治理土地、改善生態(tài)環(huán)境、提高土地利用效能以及圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

3結(jié)語(yǔ)

清原縣農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中雖然存在很多問(wèn)題，但是通過(guò)加強(qiáng)建設(shè)投入，從管理方、從受益方、利用水費(fèi)收入等多種方法籌集維護(hù)資金，同時(shí)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，解決了農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理中的突出問(wèn)題，大幅度提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民的人均收入。

作者：于江楠 孔祥政 單位：撫順市清原滿族自治縣水利局 遼寧潤(rùn)中供水有限責(zé)任公司