一、我國民辦幼兒園發(fā)展存在的問題

我國民辦幼兒園由于缺乏相應(yīng)的管理體制、經(jīng)費體制，社會服務(wù)體制及法律法規(guī)的大力支持，幼兒園出現(xiàn)了教師虐待兒童、校車問題、天價幼兒園等亟待解決的問題，需要政府及社會公眾高度重視。

(一)民辦幼兒園缺乏相應(yīng)的法律制度保障

隨著國民法律意識的不斷提高，加快了我國法制建設(shè)的步伐，我國教育相關(guān)法律已形成了比較完善的體系。目前我國頒布了許多教育單行法，例如《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《義務(wù)教育法》等。關(guān)于學(xué)前教育國家先后頒發(fā)了《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》，但是，其他相關(guān)法律卻存在缺位，使學(xué)前教育在發(fā)展的過程中，無法做到有法可依，嚴(yán)重影響了學(xué)前教育的發(fā)展進程，所以對學(xué)前教育的相關(guān)立法是迫切需要的。要加快《學(xué)前教育法》的立法進程，明確學(xué)前教育的性質(zhì)、地位、發(fā)展方針及機制；明確政府在學(xué)前教育發(fā)展過程中的責(zé)任，為學(xué)前教育創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。特別是，對民辦幼兒園的發(fā)展制定明確的法律法規(guī)，因為民辦幼兒園發(fā)展環(huán)境比公辦幼兒園更加的復(fù)雜和多變,更需要相關(guān)法律的規(guī)范和指導(dǎo)。目前針對學(xué)前教育出現(xiàn)的“虐童”問題，在對犯罪主體進行處罰時卻找不到相應(yīng)法律，所以，幼兒的相關(guān)法律也要盡早出臺，例如《幼兒保護法》，以進一步保護幼兒的合法權(quán)益。

(二)民辦幼兒園的經(jīng)費來源渠道單一，辦學(xué)條件比較差

在我國教育財政性經(jīng)費的總量之中,學(xué)前教育經(jīng)費所占的比例過小,僅占1.2-1.3%,且十來年徘徊不前,從根本上難于支撐學(xué)前另一方面,長期以來學(xué)前教育事業(yè)在國家財政性教育預(yù)算中沒有單項列支,經(jīng)費一直包括在中小學(xué)教育預(yù)算中，中央財政沒有單項列支學(xué)前教育經(jīng)費,相應(yīng)地,各省、市、縣也少有或沒有單項列支,學(xué)前教育發(fā)展更多依靠專項經(jīng)費。但是，民辦幼兒園經(jīng)費來源渠道更加狹窄，可能僅僅把入園學(xué)費作為其發(fā)展的經(jīng)費，同時地方政府對學(xué)前教育重視不夠，經(jīng)費補助太少或者沒有，使其經(jīng)費得不到較好保障，他們?yōu)榱私档统杀荆黾佑谟變簣@基礎(chǔ)設(shè)施方面，幼兒園的校舍條件比較差，幼兒活動場所比較小，活動用具也存在安全隱患；同時，許多幼兒園給老師的待遇比較低，老師的素質(zhì)比較低；在校車方面，園方為了減少校車及相關(guān)投入，許多校車司機沒有駕照，校車都超載運行，使幼兒安全得不到較好的保障。

(三)園長及幼兒園教師素質(zhì)較低，亟待提高

在民辦幼兒園的發(fā)展中，園長及教師對其發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。一方面?zhèn)€體的辦園理念、價值觀決定著幼兒園的發(fā)展方向。如果個體僅僅是為了通過辦幼兒園去盈利，個體就會降低成本，這會導(dǎo)致幼兒園的各個方面都存在大量問題，也不利于幼兒的成長；現(xiàn)在許多辦園個體受教育程度比較低，對幼兒園的本質(zhì)性質(zhì)沒有正確的理解，忽視了教育的公益性，僅僅把辦園作為盈利的一種手段，導(dǎo)致現(xiàn)在很多幼兒園的收費很高，大大削弱了學(xué)前教育的公益性，也增加了家長的經(jīng)濟壓力。另一方面，幼兒教師對幼兒園辦學(xué)質(zhì)量起著決定性的作用。現(xiàn)在我國幼兒教師及其缺乏，許多民辦幼兒園降低幼師標(biāo)準(zhǔn)，許多幼兒教師沒有接受正規(guī)的幼兒教育，甚至沒有幼師證，對幼兒教育根本不了解，特別是農(nóng)村民辦幼兒園，園方也沒有對老師進行良好的培訓(xùn)就上崗。(四)幼兒園存在“小學(xué)化”傾向我國幼師資源急劇缺乏，現(xiàn)在許多在崗幼兒園教師沒有接受過正規(guī)幼兒教育，他們?nèi)狈W(xué)前教育的了解，特別是對幼兒心理發(fā)展的不知，政府部門又缺乏對幼兒園的教學(xué)指導(dǎo)，沒有明確的教學(xué)原則，導(dǎo)致幼兒園在教學(xué)活動中過分重視教學(xué)而忽視保育，對幼兒進行盲目的拔高，嚴(yán)重違背幼兒的心理發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致幼兒園教學(xué)出現(xiàn)“小學(xué)化”傾向。特別是許多農(nóng)村幼兒園老師可能僅僅接受過小學(xué)教育，他們可能就根據(jù)自己的受教育經(jīng)歷對幼兒進行教學(xué)，這種現(xiàn)象在幼兒園普遍存在，所以要提高幼師素質(zhì)，保證幼兒園教學(xué)按照幼兒心理發(fā)展規(guī)律開展，要去“小學(xué)化”傾向。

二、促進民辦學(xué)前教育發(fā)展的對策

(一)加快民辦學(xué)前教育立法進程，為民辦幼兒園發(fā)展提供法律保障

這些年，我國政府頒布實施了先后頒發(fā)了《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》等法規(guī)，但是并沒有形成完整的法律體系，這種較低的立法狀況對新形勢下提高全社會對學(xué)前教育事業(yè)的真正重視與支持，有效地協(xié)調(diào)學(xué)前教育發(fā)展與社會各方面的法律關(guān)系，保障學(xué)前教育事業(yè)的積極、健康發(fā)展都是十分不利的。學(xué)前教育應(yīng)有出臺《學(xué)前教育法》，從新定位學(xué)前教育的性質(zhì)及地位，解決學(xué)前教育的尷尬地位。同時，也要加快與學(xué)前教育相關(guān)的其他法律的立法進程，例如《幼兒保護法》等，形成一個比較完整的法律體系，確保學(xué)前教育的發(fā)展有法可依。同時在學(xué)前教育法律體系中也要完善民辦幼兒園發(fā)展的相關(guān)法律，例如《民辦幼兒園促進法》，為民辦幼兒園的發(fā)展提供法律保障。

(二)政府加大經(jīng)費投入，建立社會公共服務(wù)體系和完善成本分

合理分擔(dān)機制，提高民辦幼兒園的辦學(xué)條件國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)指出要大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予補助。到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。在當(dāng)前，公辦幼兒園發(fā)展速度比較慢，但是社會力量辦學(xué)彌補了學(xué)前教育發(fā)展的不足，但民辦幼兒園具有相對的功利性，嚴(yán)重削弱了學(xué)前教育的公益性。針對目前的現(xiàn)狀，政府不能對民辦幼兒園的發(fā)展置之不理，而應(yīng)該加大對民辦幼兒園的經(jīng)費投入，完善成本合理分擔(dān)機制，減輕個體辦園壓力，提高民辦幼兒園的辦學(xué)條件，提高民辦幼兒園教師待遇，保障幼兒的安全，為民辦幼兒園的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境，以保證民辦幼兒園的高質(zhì)量發(fā)展。同時，政府以補貼，獎勵等形式給予民辦幼兒園以支持，降低民辦幼兒園的功利性，進一步將有些民辦幼兒園和平過度為公辦幼兒園，以提高學(xué)前教育的公益性，為實現(xiàn)2020年學(xué)前教育目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)，促進學(xué)前教育的大力發(fā)展。

(三)大力發(fā)展幼師教育，同時對園長及在職幼師進行培訓(xùn)和繼續(xù)教育

目前，我國民辦幼兒園出現(xiàn)的問題與我國幼師資源缺乏有著緊密的聯(lián)系。由于幼師數(shù)量少，幼師畢業(yè)后大部分都進入待遇較好的公辦幼兒園，民辦幼兒園在師資競爭中處于弱勢，特別是農(nóng)村民辦幼兒園，所以民辦幼兒園教師從專業(yè)水平和素質(zhì)上都相對比較低，在教學(xué)活動中容易出現(xiàn)問題。政府應(yīng)該大力發(fā)展幼師教育，可以對相關(guān)高校的專業(yè)進行調(diào)整，增加學(xué)前教育專業(yè)，進行幼師培養(yǎng)，增加幼師數(shù)量，改善當(dāng)前幼師缺乏的現(xiàn)狀，提高幼師整體素質(zhì)。要對園長進行管理培訓(xùn)，提高他們的管理水平，能夠較好的處理幼兒園在發(fā)展過程中遇到的問題；對已經(jīng)在職的幼師進行培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高她們的專業(yè)素養(yǎng)，加深對學(xué)前教育和幼兒心理發(fā)展規(guī)律的理解，提高幼兒園教學(xué)質(zhì)量。同時，要切實保障教師合法權(quán)益，努力改善教師待遇。特別是要采取有效措施，盡快地研究、解決農(nóng)村幼兒教師的待遇和進修等問題，以保障農(nóng)村幼兒教師隊伍的穩(wěn)定與素質(zhì)的提高。

(四)明確幼兒園活動原則，去幼兒園“小學(xué)化”傾向

關(guān)于幼兒園活動原則，教育部門應(yīng)給出明確的、可操作性的規(guī)定。教育部要求按照保育和教育相結(jié)合的原則開展幼兒園活動，但是現(xiàn)在幼兒園為了迎合家長望子女成龍成鳳的心理，往往傾向于教育這方面，教會幼兒加減法之類的知識，讓家長覺得幼兒園辦學(xué)不錯，提高家長的積極性，而保育部分卻大打折扣。我覺得幼兒園活動原則要適當(dāng)量化，對時間進行適當(dāng)?shù)姆峙洌o幼師以指導(dǎo)，同時幼兒園要以游戲?qū)W習(xí)為主要內(nèi)容，讓幼兒體驗和小朋友在一起游戲的快樂和相處，不應(yīng)該提早對幼兒進行拔高。總而言之幼兒園活動的開展要符合幼兒心理發(fā)展規(guī)律，去“小學(xué)化”傾向，這是保證學(xué)前教育健康發(fā)展的重要前提。

作者：朱志鵬 單位：鄭州大學(xué)