摘 要：教育公平制度是落實教育公平的關鍵，是實現教育公平的保證。目前，我國教育公平制度存在目標導向偏差、結構體系失調、實施機制缺陷等問題，它將直接使其制度功能失衡，直接制約我國教育公平的實現。要通過完善公平制度體系、豐富公平制度?群?痛蔥鹿?街貧仁凳┗?頻齲?菇ㄏ執?逃??街貧齲?貧?夜?逃?亂檔暮托辰】搗⒄埂
關鍵詞：教育公平制度；導向；結構；機制

近期頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》把促進公乎作為教育改革與發展的指導方針，提出制度保障公平的重要理念。當前，我國教育公平建設已進入改革的攻堅階段和全面深化制度建設時期，如建立城鄉一體化義務教育資源均衡配置制度，落后地區、薄弱學校和弱勢群體教育補償制度，等等。但從目前教育公平制度建構和實施狀況看，我國教育公平制度仍存在目標導向偏差、結構體系失調、實施機制有缺陷、制度功能失衡等問題，這些因素都影響教育公平制度的落實，必須下大氣力解決。
　　
　　一、目標導向偏差
　　
　　我國教育公平制度目標導向偏差是指我國教育公平制度在建構和選擇方面，長期存在“五重五輕”即“重效率公平、輕制度公平，重即時收益、輕社會成本，重數量設定、輕質量規則，重階段性、輕終身性，重教育制度規則、輕制度倫理建構”的問題。
　　
　　1　重效率公平，輕制度公平
　　效率與公平是由來已久的話題。教育效率和教育公平并不矛盾，也沒有主次之分，兩者辨證統一，互為支持。教育效率與教育公平并重，具有同等價值，我們不能因為追求教育效率的政策目標，而回避、壓抑甚至放棄對教育公平的追求，反之亦然。目前我國教育公平制度在價值觀和目標取向上仍然以效率優先為核心，是效率型公平，這不是現代意義上的有效率的公平和有公平的效率統一的制度。“教育效率與教育公平是兩個相互聯系的、同等重要的教育改革與發展目標”。國家教育公平政策目標至少應該是建構公平型制度或者公平與效率兼顧的制度，而不是效率型公平制度。
　　
　　2　重即時收益，輕社會成本
　　以效率優先為核心的效率型公平，重眼前即時收益。忽視公平的成本代價，造成教育發展以犧牲公平為代價，不斷累積社會矛盾，形成長期的負面影響。具體表現在以下幾個方面：一是降低教育的公共性、公益性和普惠性，形成“無發展的增長”，這不是科學的發展，二是效率型公平收益具有物化性且被強勢社會群體所占有，成本隱性轉嫁給弱勢群體或由國家和政府長期支付，易激化社會矛盾；三是制度供給主體基于自身利益偏重即時收益，加劇社會分化，使教育改革和發展的最終成果可能被因忽視教育公平帶來的巨大社會矛盾所抵消。
　　
　　3　重“數量型”設定，輕“質量型”要求
　　當前，由于受政策價值取向和我國經濟社會發展水平等主客觀因素的限制，我國教育公平局限于教育機會均等及擴大教育規模、擴充學校容量、增加資源均衡配置等“數量型”設定上，滿足人人都能受到平等的教育和獲得均等發展機會的要求，這是我國教育公平發展的必經階段。這種“數量型”教育公平是淺層次的，“隨著教育的普及和經濟發展，人們不再滿足于一般意義上的獲取同等接受教育的機會。因而，提高質量、注重教育過程和結果的公平就成為更深層次的公平要義”。科爾曼和胡森早就指出，“以質量公平為特征的過程公平和結果公平更具價值和社會意義”?，F代教育公平制度要把公平接受高質量教育作為未來的發展方向，由重“數量型”設定轉向“質量型”要求，這是我國教育公平制度建設的長期奮斗目標。
　　
　　4　重階段性，輕終身性
　　當代社會，教育已擴展到人的一生，教育公乎概念也要隨之擴展到學校以外的人的整個一生。人們期望構建終身教育及公平體制，關照人生在每一個階段都能擁有公平的受教育和學習機會，不斷提高素質，改變自身命運，因而，教育公平貫穿在人一生所有的教育機會中。當前，受我國經濟社會發展水平和人們認識水平的影響，人們只關注學制內教育公平，忽視學制外教育公平，教育公平制度呈封閉性和內循環性特點，這不是現代意義上的公平制度。所以，今后要充分關注學前教育及后學校時期教育培訓等的教育機會均等，建立多元化、開放型現代教育公平制度，這才是我國教育公平制度發展的方向。
　　
　　5　重教育制度規則，輕制度倫理建構
　　教育公平制度耍從重視關照教育制度規則轉向關照教育倫理取向。教育公平制度關照制度規則是一種“元”關照，是制度需求主體多元利益需求的反映。教育公平制度對“教育自身”的“元”關照體現了教育自身的非客觀態度，是價值有涉關照，是對利益主體的迎合?，F代教育公平制度倡導教育公平要充分關照“教育自身倫理”的建構，體現教育公共倫理權力和義務，要在社會整體利益的基礎上，以個體的道德自覺和自愿為根本，以個人公平、團體公平和社會公平力取向，以教育公平制度的公共領域和中介形態為載體，建構自身倫理規范，體現現代教育公平制度的使命和責任。