1、我國農村畜牧獸醫公共服務體系存在的問題

1.1農村畜牧獸醫公共服務資金投入不足

加之資金在部門之間轉移支付的滯后性，使得很多地方政府出現較為明顯的資金不足情況，事權和財權的嚴重不對稱性極大阻礙著農村畜牧獸醫公共服務體系的構建。縣鄉2級財政處于我國財政管理體系的最底層，長期以來上級財政都在利用手中的行政權力下壓支出責任，使得財政資金的使用率大大降低。縣鄉2級財政在資金上的嚴重不足也是我國農村公共產品及服務無法真正完善的關鍵影響因素。

1.2農村畜牧獸醫公共服務管理體制不順

現階段我國鄉鎮獸醫站實行的是條塊雙重管理模式，業務上由市縣一級管理部門提供畜牧獸醫技術服務指導，人、財、物等均有鄉鎮來具體管理。這種體系從某種程度上來看有其優勢一面，但卻造成了管理和領導上出現混亂現象，很多政策的貫徹落實無法得到保證。而且這種管理模式極不利于對畜牧獸醫技術人員進行系統培訓，這也是當前農村畜牧獸醫公共服務體系專業技術人員嚴重缺失，現有技術人員年齡結構偏大，所掌握的技術知識過于老化的主要原因。

2、我國農村畜牧獸醫公共服務體系構建措施

2.1完善農村公共服務責任機制，構建多元化公共服務供給體系

政府是一個以非營利為目的的行政組織，通過強制性方式來保證公共利益的實現。這種強制性方式的實施目的就在于能夠對公共資源進行有效合理的配置，進而使得社會更加公平平衡，促使公共利益最大化。我國市場經濟制度還處于初步發展階段，公共服務市場供給條件存在著較為明顯的不足之處。因此，政府必須要足夠認清自己在公共服務體系構建中所扮演的角色，切實做好供給主體的職責，同時也要充分調動社會力量，通過多元主體的作用來保證公共服務供給的有效完善。這從某種程度上來看，也是整合社會資源的一種做法。之所以私人參與公共服務體系構建的熱情度不高，主要是因為公共產品具有一定的外部效應。政府對農村公共服務供給必須要從直接供給的單一方式，逐步轉化為多種類型多個中心的社會組織共同供給的多元方式，本著“誰投資，誰受益”的原則，充分調動社會力量參與農村公共產品的積極性。

2.2構建規范化的財政轉移制度，加大專款專用的財政監管力度

政府財權和事權要盡早進行合理劃分，嚴格按照事權決定財權的做法，盡可能保證財權和事權的平衡合理性。各級政府承擔多少農村公共服務事權，就相應的可以得到多大的財權，這樣也是完善地方稅制的重要舉措之一。同時，對專項資助資金進行嚴格監管，逐步形成一套科學規范、公正的一般性轉移支付體系，盡可能的去縮小城鄉之間的供給差距。此外，還要合理建立適用于農村的經費保障機制，農村獸醫工作中所需要的一切費用要盡可能的全部納入各級政府財政預算當中，切實保證能夠及時對有關工作人員發放，做到專款專用、嚴格監管。

2.3推進農村畜牧獸醫綜合執法，加強獸醫隊伍建設

推進農村畜牧獸醫綜合執法先要做的就是將動物衛生監督所與畜牧獸醫綜合執法大隊進行合并，不管是在人事上還是在具體工作內容上，都要對現行的畜牧獸醫行政制度進行深入改革和整合。從省、市、縣3級來逐級實行畜牧獸醫綜合執法，保證行政處罰職能的統一，為農村畜牧獸醫執法工作的順利開展奠定堅實基礎。要切實提高農村獸醫隊伍素質，現如今農村畜牧獸醫隊伍人員普遍存在老齡化、專業知識陳舊等問題，這對于農村畜牧獸醫體系的建設也是一個極大的阻礙因素。現階段應該做的主要工作就是為這支隊伍注入新鮮血液，國家要從政策上支持更多的大中專畢業生參與到基層獸醫站的實際工作當中，并通過鄉鎮培訓來組織現有人員學習，提高他們的專業素質。

3、結語

農村畜牧獸醫公共服務體系的構建是一個非常復雜的系統工程，涉及到的部門和人員非常之多。雖然目前我國該體系還存在著一定的問題，但從長遠來看還是有很大的發展空間。在今后的工作中，筆者將繼續致力于該領域的研究，以期能夠提出更多有價值的建議。

作者：邱巍峰 單位：江西省永豐縣畜牧獸醫局