摘要：現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)部層面應(yīng)概擴(kuò)為組織體系、結(jié)構(gòu)體系、機(jī)制體系三個(gè)部分?？茖W(xué)合理構(gòu)建大學(xué)組織體系的關(guān)鍵在于厘清大學(xué)權(quán)力中各組成元素（政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)利）的關(guān)系，真正使“權(quán)力和責(zé)任”、“權(quán)力和權(quán)利”均回歸本位。通過(guò)學(xué)術(shù)（民主）權(quán)力體系的科學(xué)設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確學(xué)術(shù)（民主）權(quán)力在大學(xué)治理中的角色定位。
關(guān)鍵詞：大學(xué)制度；組織體系；學(xué)術(shù)權(quán)力
        現(xiàn)代大學(xué)制度包括兩個(gè)層面：一是宏觀層面（學(xué)校與外部的關(guān)系），政府宏觀管理、市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)；二是微觀層面（學(xué)校內(nèi)部），黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代大學(xué)制度“內(nèi)部層面”應(yīng)該概括為三個(gè)部分：現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部組織體系；現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系；現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部機(jī)制體系。
         一、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部組織體系的基本理念
        （一）權(quán)力與制約（制衡）
        權(quán)力制約是與權(quán)力的存在聯(lián)系在一起的，有了權(quán)力就必須有權(quán)力的制約與之相伴隨，否則，權(quán)力就會(huì)變質(zhì)、異化。法國(guó)偉大的啟蒙思想家、法學(xué)家孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”。“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”權(quán)力制約模式有四種范式：一是法學(xué)范式——以法律制約權(quán)力；二是倫理學(xué)范式——以道德制約權(quán)力；三是政治學(xué)范式——以權(quán)力制約權(quán)力；四是社會(huì)學(xué)范式——以權(quán)利制約權(quán)力[2]。
        以權(quán)力制約權(quán)力（制衡）是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的直接內(nèi)容。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)體制的根本選擇，“三權(quán)分立”的制度安排，可以實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)、相互制衡，有利于發(fā)揚(yáng)民主和避免腐敗。
        （二）責(zé)任與權(quán)力（有責(zé)無(wú)權(quán)與有權(quán)無(wú)責(zé)）
        “責(zé)任”是指份內(nèi)應(yīng)該做好的事，以及如果沒(méi)有做好而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)；“權(quán)力”是達(dá)到某種目的的能力。權(quán)力的本質(zhì)就是主體以威脅或懲罰的方式強(qiáng)制影響和制約自己或其他主體價(jià)值和資源的能力。“權(quán)力”的另一面就是“責(zé)任”。行使執(zhí)法權(quán)的主體必然同時(shí)承擔(dān)著執(zhí)法責(zé)任，行使立法權(quán)的主體必然同時(shí)承擔(dān)著立法責(zé)任，行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主體必然同時(shí)承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。某一法律主體所擁有的權(quán)力越大，其對(duì)于國(guó)家、社會(huì)或公民的責(zé)任就越大。
        權(quán)力源于責(zé)任，責(zé)任源于權(quán)力。權(quán)力的獲得即是責(zé)任開(kāi)始。權(quán)力主體也就是責(zé)任主體，因而應(yīng)該稱為權(quán)力責(zé)任主體(或責(zé)任權(quán)力主體)。權(quán)力責(zé)任主體行使權(quán)力需要一定的強(qiáng)力，體現(xiàn)一定的自主和自由，但承擔(dān)責(zé)任則必須接受一定的規(guī)范和制約。權(quán)力責(zé)任主體行使權(quán)力可獲得一定的利益，承擔(dān)責(zé)任則是接受一定的風(fēng)險(xiǎn)，假如權(quán)力行使不規(guī)范，或不能達(dá)到應(yīng)有的成效，則必須接受相應(yīng)的追究和制裁，也就必然因而遭受利益之損害。
        （三）民主管理與共同治理
        共同治理理論的核心觀點(diǎn)認(rèn)為：公司不再僅僅是管理者與股東之間的信托關(guān)系，而是利益相關(guān)方面的利益共同體。與之相適應(yīng)的公司治理機(jī)制也不僅局限于以治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的內(nèi)部治理，而是利益相關(guān)者通過(guò)一系列的內(nèi)部、外部機(jī)制來(lái)實(shí)施共同治理。治理的目標(biāo)不僅是股東利益的最大化，而且要保證公司各方面的利益相關(guān)者的利益最大化[1]。
        按照“共同治理”理論，現(xiàn)代大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)從以現(xiàn)有決策管理層為中心的模式轉(zhuǎn)向利益相關(guān)者參與的共同治理模式。“以人為本”、“學(xué)習(xí)型組織”等新觀點(diǎn)將為未來(lái)大學(xué)確立“從民主管理到共同治理”的辦學(xué)理念奠定理論基礎(chǔ)。
        大學(xué)共同治理模式包括三個(gè)層面：一是普通層面：以教師為主體的教職工代表大會(huì)。通過(guò)行使相應(yīng)職權(quán)實(shí)現(xiàn)參與管理的目的和目標(biāo)。二是專業(yè)層面：建立學(xué)校級(jí)專業(yè)委員會(huì)和學(xué)院級(jí)教授委員會(huì)，直接參與學(xué)校各項(xiàng)重大事項(xiàng)的審議和決策。三是專家層面：建立專家咨詢體系；引進(jìn)獨(dú)立董事（直接參加學(xué)校董事會(huì)）；引進(jìn)“外腦”進(jìn)行專題或?qū)ｍ?xiàng)咨詢。
        二、現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部權(quán)力體系架構(gòu)
        （一）目前國(guó)外大學(xué)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
        當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)經(jīng)過(guò)多年的積累、改革和完善，已經(jīng)形成比較完備的制度體系，積累了豐富的制度建設(shè)和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和日本的大學(xué)制度具有典型的代表性，他們盡管模式不同，但具有一些共同點(diǎn)。一是大學(xué)自治與政府管理有機(jī)結(jié)合。大學(xué)擁有法律賦予的自治權(quán)，政府對(duì)大學(xué)主要起宏觀調(diào)控和資源支持作用，而中介制度的實(shí)施有效緩解了大學(xué)與政府的矛盾，促使大學(xué)自治與政府管理有機(jī)結(jié)合。二是學(xué)術(shù)自由是當(dāng)然的事情，任何對(duì)學(xué)術(shù)的干預(yù)都被視為是愚蠢的行為。三是大學(xué)資源配置的市場(chǎng)化程度較高。大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系更大程度上是以市場(chǎng)機(jī)制為紐帶，大學(xué)以競(jìng)爭(zhēng)方式獲得社會(huì)資源，并成為多元市場(chǎng)主體的重要一員。四是大學(xué)內(nèi)部管理在強(qiáng)調(diào)民主化的同時(shí)更加注重效率。大學(xué)決策民主化程度較高，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相互協(xié)調(diào)；內(nèi)部資源配置開(kāi)始采用市場(chǎng)機(jī)制，極大地提高了管理效率。五是“以人為本”的理念滲透到辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，師生權(quán)利得到保障，大學(xué)管理制度越來(lái)越人性化[3]。
        發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)制度，代表著當(dāng)今世界大學(xué)制度的先進(jìn)水平和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建無(wú)疑具有借鑒和指導(dǎo)作用。
        （二）現(xiàn)代大學(xué)權(quán)力體系選擇
        建立現(xiàn)代大學(xué)制度不能忽視國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我們要從國(guó)外大學(xué)制度的成功經(jīng)驗(yàn)中汲取對(duì)我有益的原則、規(guī)范、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、組織形式和大學(xué)精神等，結(jié)合我國(guó)大學(xué)的具體實(shí)際，努力構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的、深具中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)權(quán)力體系。我國(guó)現(xiàn)有公立大學(xué)幾乎100%均是由政府創(chuàng)辦并作為所有者委托大學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行管理（法人代表）。這種體制的受托者權(quán)責(zé)利不夠明確也不規(guī)范，所有者的作用缺位，對(duì)管理者（校長(zhǎng)）監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制缺乏，組織結(jié)構(gòu)缺乏制約與約束。因此，借鑒現(xiàn)代企業(yè)和西方大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的做法，建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)明晰，既相互協(xié)調(diào)又相互制約的現(xiàn)代大學(xué)董事會(huì)制度，是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的良好選擇。