近年來，在省地局和上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照以防洪保安全為中心，以經(jīng)營創(chuàng)收為重點，以精神文明建設(shè)為保障的工作思路，面對新的治黃形勢，結(jié)合自身的實際，不斷加強河道工程管理工作，注重管理水平的提高，增強工程的抗洪強度，改善工程面貌，逐步走出了一條“以營促管，管營結(jié)合”的工程管理新路子。現(xiàn)將我局工程管理的一些做法和體會簡述如下。

1機構(gòu)設(shè)置與河道防洪工程管理概況

幽濱州市局現(xiàn)有在職職工316人，機構(gòu)設(shè)置為:防辦、工務(wù)科、水政大隊、財經(jīng)科、辦公室、服務(wù)處、水土開發(fā)公司等七個職能科室。下設(shè)六個河務(wù)段、兩個閘管所和一家經(jīng)營單位。轄區(qū)兩岸堤防61.skm，其中左岸42.2km，右岸18.3km，5處險工工程長11045m，石壩219段。10處護灘工程長14130m，石壩161段。6座引黃閘設(shè)計總引水量為185m3/s。近幾年，隨著改革的不斷深化，由事業(yè)型黃河管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)經(jīng)營型，全額預(yù)算管理轉(zhuǎn)變?yōu)椴铑~管理，工程管理經(jīng)費缺口越來越大。從濱州市局的情況來看，由于工程多，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，各項經(jīng)費嚴重不足，特別是機構(gòu)和工管經(jīng)費缺額較大。以孟工程管理經(jīng)費為例，1998年上級撥款20萬元，實則支出60萬元，差額40萬元;1990年支出100萬元，上級撥款30萬元，差額70萬元。管理經(jīng)費的嚴重不足，直接制約工程管理工作的開展。面對這種情況，我們立足自身土地資源優(yōu)勢，不等不靠，以深化改革為動力，結(jié)合構(gòu)建兩支隊伍，積極培植淤區(qū)種植項目，穩(wěn)定工程管理隊伍，增加了職工收人，促進了工程管理工作的開展。截止目前，我局已有18項工程實現(xiàn)達標，先后被省局評為工程管理進步單位、先進單位，目標管理、土地劃界、水利執(zhí)法先進單位。張肖堂險工、道旭涵閘、翟里孫控導(dǎo)工程被評為優(yōu)秀工程。道旭、北鎮(zhèn)段庭院被評為優(yōu)美庭院。1999年我局晉升為“二級河道目標管理單位”。

2以營促管、管營結(jié)合的幾點嘗試

2.1認清形勢，理清管營結(jié)合的思路

“九五”初期，我局河道防洪工程存在基礎(chǔ)差、標準低、設(shè)施不配套、管理機構(gòu)和機構(gòu)設(shè)置不健全、資金短缺等問題，·致使管理隊伍不穩(wěn)定，一度給工程管理工作造成一定的負面影響。面對這些不利因素，我們在職工中開展了大討論，讓大家認清形勢，了解我局所處的環(huán)境.盡管面臨許多困難，但是搞好工管工作的信心絲毫不能動搖。在提高認識的基礎(chǔ)上，我們立足實際找出路。經(jīng)過開發(fā)，我局的淤背區(qū)已形成一定的規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計，全局共有淤區(qū)300。余畝，其中已配套成形的達2260畝。這是一筆不小的財富。能不能走出一條工程管理與淤區(qū)開發(fā)相結(jié)合的路子?在1998年職工代表大會上，這一提議得到了職工的擁護，并且制訂出了管營結(jié)合分三步走的思路，即1998年全局達到三級河道目標管理單位標準，淤區(qū)開發(fā)面積達1000畝，職工收人1萬元八999年實現(xiàn)二級河道目標管理，淤區(qū)種植達150。畝，開發(fā)高附值的農(nóng)作物，職工收人年遞增i0%;2000年爭創(chuàng)河道目標管理一級單位，形成淤區(qū)開發(fā)“三園二基地”的農(nóng)業(yè)開發(fā)格局，職工收人達1.5萬元。近三年來，我們正是按著這樣一個思路，一步一個腳印，逐步實現(xiàn)了自己的奮斗目標。

2.2加強領(lǐng)導(dǎo)，明確管營結(jié)合目標任務(wù)

發(fā)展思路確定之后，還要講究章法及工作的步驟。實踐證明，強化領(lǐng)導(dǎo)，明確目標任務(wù)，鞏固了管營結(jié)合的路子，發(fā)揮了重要的作用。把工程管理和經(jīng)營創(chuàng)收有機地結(jié)合起來不僅是形勢發(fā)展的需要，也是我局士程管理實際現(xiàn)狀所決定的。為了使工程管理與經(jīng)營達到相互促進的目的，我們加強了對管營結(jié)合工作領(lǐng)導(dǎo)的力度。首先成立以分管工程與財經(jīng)的局長為組長，防辦、財經(jīng)科、工務(wù)科、水土辦等有關(guān)人員參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，形成了領(lǐng)導(dǎo)小組常年抓，部門、單位具體抓的管理網(wǎng)絡(luò)。其次，根據(jù)工程基礎(chǔ)和淤區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀，制訂具體的目標任務(wù)。要求全局56名工程管理人員承包堤防61華里，險工4處偏涵閘4座，對應(yīng)開發(fā)淤背區(qū)2000畝，其中片林1010畝，育苗65。畝，種植大棚35個。并將這些目標任務(wù)分期分批落實到各河務(wù)段，同時，與各單位簽訂了自標責(zé)任書‘列人年度考核目標，由防辦和水土開發(fā)辦負責(zé)檢查目標的落實情況，對工程管理和淤區(qū)開發(fā)工作實行年終綜合考核。這樣就調(diào)動了管營結(jié)合人員的生產(chǎn)管理積極性，為強化管營結(jié)合工作營造了一個良好的外部環(huán)境。

2.3建章立制，規(guī)范管營結(jié)合工作

搞好管營結(jié)合工作需要一套行之有效的管理辦法。、圍繞全年的工程管理和淤區(qū)開發(fā)的任務(wù)，我們狠抓了制度化、規(guī)范化建設(shè)。在制度化方面，我們認真總結(jié)工程管理和淤區(qū)開發(fā)的一些基本經(jīng)驗，相繼制訂出了“雙項責(zé)任制承包管理辦法”、“雙職雙崗”、“班壩責(zé)任制”、“工程管營定期檢查”等項制度。通過制度的建立，規(guī)范了管營行為。特別是“雙項責(zé)任制承包管理辦法，，的推行，對管營工作的開展起到了很好的推動作用。所謂雙項責(zé)任制承包管理辦法，是指工程管理人員的收人與淤區(qū)開發(fā)的成效掛鉤。工程管理人員對應(yīng)工程管理段落項目、淤區(qū)開發(fā)的畝數(shù)及其種植的品種，使淤區(qū)種植的效益與工程管理的情況相結(jié)合。對于完不成淤區(qū)開發(fā)指標和達不到工程管理要求的，不能全額發(fā)放定額工資，實踐證明效果顯著。張肖堂河務(wù)段堤防邵華里，工程管理人員8人，對應(yīng)淤區(qū)450畝。在市局指導(dǎo)下，管營人員在450畝淤區(qū)里開發(fā)種植了三倍體毛白楊、172蘇柳等經(jīng)濟樹種。淤區(qū)苗木由河務(wù)段負責(zé)銷售，工程管理情況由市局統(tǒng)一考核。市局進行月檢查、月估工驗收，視完成情況安排下一步的工管任務(wù)，達到雙項責(zé)任制的落實。

通過三年的試行，推動了工程管理與淤區(qū)開發(fā)的共同發(fā)展。在每年的工管檢查中，張肖堂河務(wù)段堤頂平順，標志齊全，達到了硬化的標準，在年終考評中以最高分名列各單位之首。

淤區(qū)開發(fā)工作也開展得紅紅火火，他們開發(fā)的450畝片林苗木既美化了防洪工程，又增加了職工個人收人，形成一條經(jīng)濟綠化帶;小開河閘的涵閘管理與片林，道旭段的險工與高效作物示范園，北鎮(zhèn)段的花卉經(jīng)濟與段部管理之間的結(jié)合，都推行了類似的管理辦法。同時，在技術(shù)管理方面，根據(jù)《黃河目標工程管理考核標準》和《河道目標管理考核辦法》的要求，全局統(tǒng)一整修標準，統(tǒng)一工程標志，各類工類日志、大事記、工程檔案、工程卡片和定期統(tǒng)計報表、工程觀測分析等基礎(chǔ)資料都做了統(tǒng)一式樣，統(tǒng)一整理，統(tǒng)一保存，逐步達到規(guī)范化的要求。