制造企業全面預算管理常見問題與改善措施

　　預算管理是現代企業內部管理的核心內容之一，全面預算管理近年來也在不斷被研究與應用。在經濟發展影響下，市場競爭力度不斷增強，越來越多企業認識到全面預算管理對企業長期發展的重要性。全面預算管理作為對現代企業成熟與發展起重大推動作用的管理系統，是企業內部管理控制的一種主要方法。全面預算管理能夠對企業各部門的生產經營活動做出合理的安排，并體現出一種全方位管理、全員參與、全過程控制的特征。全面預算管理能夠使得企業各部門的工作配合更加協調，企業的資源也能夠得到更為合理的配置。對于制造企業而言，全面預算管理不僅僅是提升企業財務管理具體工作質量的有效手段，同時也是促進企業綜合管理能力提升以及企業市場綜合競爭實力的必然選擇。從客觀角度來看，制造企業全面預算管理的實施并非一帆風順，其中還是存在著一些問題，需要我們思考并解決。文章從當前制造企業全面預算管理制度推行的現狀分析入手，淺析如何有效加強制造企業全面預算管理，并就常見問題提出了進行改善措施以供參考。

　　《經濟理論與經濟管理》(月刊)創刊于1981年，是中國人民大學主辦的綜合性經濟與管理學術月刊。注重研究深度和學術規范，關注經濟現實，講求理論與實踐相結合。該刊主要組織刊發兩類文章：一類是具有原創性的純理論文章，強調理論創新、思想深度和思辨性;另一類是熟練運用經濟數量分析技術和實證方法、理論聯系實際、有新的觀點和發現的文章。

　　制造企業具有資金密集、勞動力密集、財務管理風險較大等諸多方面特點。因此，加強財務管理成為了制造企業的內部管理工作的核心。而對于資金管理要求頗高的制造企業來說，預算管理更是財務管理工作的重中之重。當前制造企業在預算管理問題上較以前有了長足進步，如制度建設、意識提升等。但隨著市場競爭日趨激烈，企業預算管理工作自身要求不斷提高，預算管理也面臨著許多新問題與新挑戰，而推行全面預算管理便成為了改革預算管理的當務之急。

　　一、制造企業全面預算管理存在的典型問題

　　制造企業全面預算管理的推行不僅能夠大幅度提升企業的財務管理工作質量，同時對于整個企業的管理、運作及未來發展都是非常積極而重要的。但是就目前在制造企業的預算管理工作現狀而言，仍然存在著諸多問題值得我們思考。筆者認為，當前制造企業的預算管理工作上存在著以下幾個方面的典型問題。

　　(一)預算管理認知存在差異

　　預算管理是企業管理的重頭戲，對于制造企業這樣以資金為本的特殊行業來說更是重中之重。但是預算管理一直以來在管理層與執行層之間都存在著認知上的嚴重差異。甚至在個別企業，其領導層也對預算管理的作用及重要性認識不足。一些企業領導者認為制造企業的管理重心應該放在生產、銷售及市場拓展，而財務管理、預算管理等內部管理工作無法為企業創造眼前利益，認為可有可無。領導的這種認識無形之中影響到部門管理及具體工作人員在預算管理方面的態度。縱觀整個制造企業，可以說大部分的制造企業的窗口部門(生產、銷售等)都認為預算管理是“找麻煩”，“畫框框”，認為預算管理只束縛自己的枷鎖，對預算管理及相關制度持抵觸態度，公司領導層與部門之間因為預算管理的認識不一致而造成管理問題的情況也比比皆是。造成這一問題的原因不僅有制度上的也有意識上的，更是預算管理內部環境未能有效行程的直接表現。

　　(二)預算編制缺乏切實全面性

　　全面預算管理的重點在于“全面”，但是就目前情況來看，許多制造企業雖然喊著“全面預算”的口號，實際上卻并未真正實現全面，仍然只是將預算管理的工作集中在生產、銷售、服務等窗口部門，在其他后勤保障、日常辦公等方面并不重視預算管理的有效落實，甚至在管理制度上就有所缺失，從而使全面預算難以“全面”，讓預算管理無法真正發揮出其應有的積極作用。

　　(三)預算執行過程中協調性不足

　　資金是制造企業賴以生存的最重要保障，企業對資金使用的規劃就是“預算”，然而預算只是一個計劃，在實際執行過程中難免會因為一些突發問題、臨時變更等讓預算無法得到有效執行。這也就是彈性預算之所以能夠存在的主要原因。彈性預算的存在是合理的并有其科學性的，但是許多時候“彈性”卻變成了“亂彈”，預算面臨調整時無計劃、無規范、無責任人，從而讓預算編制最終變成一紙空談，根本無法起到約束資金使用及管理的作用。

　　(四)預算執行缺乏積極性

　　預算執行一直以來都是預算管理的重要構成，也是整個預算管理工作中的老大難。執行缺乏積極性普遍存在于大多數制造企業的預算管理現實當中。缺乏預算執行力與積極性有意識方面的原因，認為預算編制“綁手綁腳”，認為預算編制是“壓榨”。同時，缺乏積極性也是因為預算管理制度缺乏相應輔助與激勵機制，讓管理層、操作層人員難以將積極執行預算相關制度與自身利益相結合，甚至有些部門管理人員有意識的違法違規，從而“爭取”更大的預算空間。這對于預算管理工作而言是非常有害的，也非常不利于財務管理現代化的提升，最終將給企業的發展帶來極大的消極影響。

　　二、制造企業全面預算管理改善措施研究

　　前文我們對當前制造企業在全面預算工作方面存在的主要問題進行了分析，也簡要闡述了造成這些原因的成因，筆者認為想要切實加強制造企業全面預算管理工作質量，讓預算管理發揮出自身積極作用，必須從問題入手，尋找解決措施與應對方法。

　　(一)端正全面預算管理意識

　　端正管理意識不僅是要企業領導層深刻認識并學習全面預算管理相關理論與實踐知識，同時也必須以身作則，將重視全面預算的理念滲透到企業中層管理及基層工作人員思想當中。端正全面預算管理意識還需要從內部工作環境的塑造入手，通過企業制度賦予預算管理工作的獨立性、權威性，端正企業內部人員在對待預算管理時的正確態度，通過文化建設，將預算管理制度內部化為一種企業精神，從而為全面預算的執行打造一個良好的內部環境。

　　(二)建立科學的全面預算管理體系

　　1. 市場分析體系

　　預算雖然是對內的，旨在加強企業內部管理水平，但同時也是一種對市場需求及客戶群體的集中反映。所以，科學的全面預算首先需要建立在有效的市場分析機制之上。尤其是對于制造企業來說，需要生產何種商品、需要提供何種服務、需要做到怎樣的程度，都需要以市場與客戶群體為考量，而預算則是支撐這些工作得以有效達成的關鍵。市場分析機制，首先要就市場原材料、需求量、價格等進行有效分析以確定自身的生產規模、市場預期份額，同時也要對企業自身進行積極分析，掌握企業自己的財務狀況，以便預算制定能夠符合企業自己的發展要求和實際情況，建立在市場分析機制之上的預算管理體系才能夠擺脫閉門造車的窘境。

　　2. 改革預算編制模式

　　預算編制在過去很長一段時間內都沿用著歷史基礎加彈性空間的預算編制模式，這種編制方法以過去的生產及銷售為基礎，能夠在很大程度上保證企業下一階段的資金需求及合理分配。但是市場瞬息萬變，對產品、服務的需求也在不斷發生改變。一味以歷史為依托，將難以確保企業能夠對市場做出快速而準確的反應，長此以往將讓企業陷入“尾大不掉”困境。改革預算編制模式，首先要將歷史基礎編制模式轉變為零基礎編制模式，不以企業的過去為考量，只站在企業當前的需要及未來發展的角度規劃資金使用，這樣能夠避免長期以來的部門間“貧富”不均問題，為新興部門提供更為資金幫助，同時也能夠有效緩解資金的利用效率低下、部門間盲目攀比的現象，讓資金使用更高效，讓預算管理更科學。在預算編制的周期上面也應該進行大力度調整。過去比較習慣于進行年度預算編制，在預算執行過程中出現的問題也僅僅是微調，甚至會因為沒有調整措施而“任其發展”，這對于預算管理的水平提升是非常不利的。我們應該采用滾動預算編制方法，先制定一個年度預算管理大方向，再以季度或者半年度為編制周期進行精細化預算編制，如1月編制2～4月預算，4月編制5～7月預算，7月編制8～10月預算，10月編制11～1月預算。這樣既能夠縮短每階段預算編制的時長，減輕預算編制人員的工作量，讓預算細節更加科學合理，同時在每一個執行階段如果出現執行問題，也能夠在下一階段時進行及時調整，從而將預算管理問題扼殺在萌芽狀態，減輕預算管理風險發生幾率。此外，將預算編制包含于預算執行周期內，也能夠有效避免預算執行空窗期，實現預算管理的365天不間斷，發揮出預算管理的真正作用。

　　3. 切實推行全面預算

　　企業不僅要以生產部門、銷售部門、服務部門的預算管理為工作重點，同時還要將后勤保障、日常辦公、設備管理維修等各個方面都納入預算管理之中，這樣才是真正意義上的全面預算管理。各部門的工作都以總的預算編制為基礎，并以部門特點為具體劃分，從而達到既符合全面預算管理標準，又不會一刀切，讓各部門都能夠健康發展。

　　三、加強預算執行中規范調整

　　預算執行過程中會因為種種原因進行預算調整，為了確保調整工作的規范與科學，應該建立預算執行跟蹤評估機制，就部門預算執行中遇到的問題進行精確分析，評估預算調整的幅度和周期，并進行嚴格的書面申請，提升預算調整可控性，杜絕“彈性”變“亂彈”。

　　四、提升預算執行積極性

　　預算執行積極性不能只依靠強硬的制度，更需要激勵與約束機制輔助。將預算執行與績效考評掛鉤是許多企業強化預算執行的手段，但是我們應該在績效考評中加入更多人性化、特性化的東西，避免所有部門在績效考評面前“一視同仁”，要根據不同部門的實際情況制定考評標準，保持績效考評公正性與科學性，并提升企業員工對預算執行的積極性。此外，要推行問責制度，對于重要項目的預算管理及操作人員更要推行終身問責，提升管理者與工作人員的主動性與自律性。

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