作者：王麗 單位：中共黑龍江省委黨校公共管理教研部

公共治理是由開放的政府管理與廣泛的公眾參與相結(jié)合的治理模式，公共治理強調(diào)治理主體的多元化和多樣化，強調(diào)公民要強化公共精神，有序地參與公共事務(wù)管理。公共精神“在民主治理的過程中扮演著一種重要的乃至必要的角色”［1］27。公民社會組織的成熟，公民精神的培育，為國家實現(xiàn)良好的治理和經(jīng)濟繁榮發(fā)展提供了可能。在公共治理視域下，我國的鄉(xiāng)村治理面臨著如何轉(zhuǎn)型的問題。隨著國家針對農(nóng)村稅費政策的調(diào)整，后稅費時代的鄉(xiāng)村治理帶有更為明顯的運行機制與利益群體非均衡博弈的復雜性特征，鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型迫切需要鄉(xiāng)村公共精神的培育和作用的發(fā)揮。

一、鄉(xiāng)村公共精神釋義

探討鄉(xiāng)村公共精神，首先需要了解公共精神的內(nèi)涵和實質(zhì)。中外學者從不同的角度對公共精神進行了詮釋。羅伯特•普特南認為：“公共精神是孕育于公共社會之中的位于最深的基本道德和政治價值層面的以公民和社會為依歸的價值取向，它包含民主、平等、自由、秩序、公共利益和負責任等一系列最基本的價值命題。”［2］羅伯特•登哈特夫婦認為“：公共精神的實質(zhì)就是政治利他主義，認為這種利他能夠促使公民關(guān)心公共事務(wù)并超越私人利益，積極參與到社區(qū)治理之中。”［1］27吳開松認為“：公共精神本質(zhì)上就是一種參與精神。社會公共性的澄明和維護有賴于每個成員對公共活動的參與和分擔。公共參與行動首先不是強制的或被脅迫的,而是基于公民的自由意志和理性判斷而進行的實踐活動。”［3］韓玉芳認為：“公共精神，是指公民具有超越個人狹隘眼界和個人直接功利目的，以利他方式關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度，它是現(xiàn)代社會大力弘揚社會公德，對公民提出的一項最基本、最重要的美德要求。概括地說，它包括獨立的人格精神、社會公德意識、自律自制的行為規(guī)范、善待生命的慈悲胸懷和仁愛精神等。它是公民意識的產(chǎn)物，是公民意識轉(zhuǎn)化為公共情感、意志和信念的結(jié)果，又是公民道德和公共倫理建設(shè)的思想道德基礎(chǔ)。”［4］綜合以上學者的觀點，我們可以對公共精神的內(nèi)涵和實質(zhì)做出這樣的詮釋：公共精神是孕育于公民社會之中，以公共性為價值依歸，位于人類心靈深處的基本道德與政治秩序觀念、態(tài)度和行為取向。它在本質(zhì)上是人類理性的公共運用，依賴于公共領(lǐng)域，與政治生活緊密相聯(lián)。它包括獨立的人格精神、社會公德意識、自律自制的行為規(guī)范、關(guān)心和參與公共事務(wù)、政治利他、愛心和奉獻等公共價值與信念等。關(guān)于鄉(xiāng)村公共精神的內(nèi)涵和實質(zhì)，近年來學者們在鄉(xiāng)村政治、鄉(xiāng)村文化的研究中有所涉獵，但未有明確的界定。從公共治理的視角出發(fā)，從一般意義公共精神的內(nèi)涵和實質(zhì)加以引申，我們理解的鄉(xiāng)村公共精神是孕育于鄉(xiāng)村社會之中，位于村民基本道德和政治價值層面的以社會發(fā)展為依歸的價值取向。表現(xiàn)為村民對共同體及村莊公共利益亦或集體利益的認同和維護，公共責任感和對村莊公共事務(wù)的參與意識。鄉(xiāng)村公共精神不僅隸屬于道德范疇，它作為鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展的驅(qū)動力，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村居民的歸屬感，對共同體和公共利益的認同與維護，對公共責任的擔當，對公共事物的積極參與等。作為鄉(xiāng)村社會的一分子，村民在特定的國家制度和價值理念下生活，有著共同的利益訴求，共同的目的，彼此需要，相互肯定，構(gòu)成了一個權(quán)利、榮辱和價值的共融體。在公共治理視域下，缺乏公共精神、公共責任感、公共參與能力的村民難以成為村莊真正的主人。因此，公共精神的培育對于鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村社會的和諧發(fā)展具有特別重要的意義。

二、鄉(xiāng)村公共精神缺失的背景透視與現(xiàn)實表現(xiàn)

就中國傳統(tǒng)社會而言，小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、家產(chǎn)式官僚制結(jié)構(gòu)、儒教倫理結(jié)構(gòu)等影響和主導著國民的意識形態(tài)，鄉(xiāng)村公共精神的傳統(tǒng)資源與熟人社會、地緣與血緣等結(jié)構(gòu)存在緊密聯(lián)系，其運行的基礎(chǔ)是宗法倫理型社會關(guān)聯(lián)，遵循關(guān)系理性行為邏輯。農(nóng)村改革以來，國家權(quán)力與社會力量之間的關(guān)系發(fā)生了較大變化。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行和市場經(jīng)濟的發(fā)展完善，農(nóng)民獲得了更多的自由權(quán)利，其主體意識和個體意識逐漸增強，其價值觀也日益世俗化和去意識形態(tài)化，國家主導的集體主義價值觀幾近喪失。農(nóng)民個體原子化、疏離化而帶來的精神冷漠，農(nóng)民的集體觀念、公眾意識、國家責任意識逐步減弱，相互間的合作越來越困難。農(nóng)民希望發(fā)揮群體力量但又缺乏現(xiàn)代公共精神和社區(qū)意識，使鄉(xiāng)村政治建設(shè)和公共治理陷入兩難困境。當前，鄉(xiāng)村居民公共精神的缺失已經(jīng)成為一個普遍問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）農(nóng)民政治認同和政治歸屬感下降

政治認同是一種政治態(tài)度，使人們在社會政治生活中對于政治權(quán)力系統(tǒng)、政治規(guī)范、政治秩序、政治價值觀的政治傾向和心理歸屬，與政治合法性和政治穩(wěn)定密切相關(guān)［5］。農(nóng)民的政治認同本質(zhì)上是農(nóng)民對現(xiàn)存政治制度、政治秩序、政治價值觀的情感傾向和心理歸屬。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)民的政治認同是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，對于鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展和良好秩序的建立與維護起著重要作用。20世紀80年代以來，經(jīng)過農(nóng)村土地制度改革和稅費改革，國家治理鄉(xiāng)村社會的理念和方式正在轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村社會本身也正在經(jīng)歷治理方式、農(nóng)民價值觀念以及基礎(chǔ)社會結(jié)構(gòu)之變。農(nóng)村土地制度改革和稅費改革使廣大農(nóng)民切實分享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，得到了實實在在的利益，提升了國家在廣大村民中的權(quán)威以及國家對鄉(xiāng)村社會的有效整合的能力，在一定程度上緩減了農(nóng)村社會矛盾，為鄉(xiāng)村社會的有效治理和未來的善治提供了重要的前提和保證。但在農(nóng)村土地改革和稅費改革后，也面臨一些問題與困境，諸如：鄉(xiāng)村治理帶有更為明顯的運行機制與利益群體非均衡博弈的復雜性特征，政府主導與鄉(xiāng)村社會自主性兩股力量的失衡加劇，面臨諸多矛盾與問題。國家權(quán)威式的干預進一步減弱，基層政府權(quán)力“懸浮”，遭遇制度困擾、經(jīng)濟難題，治理能力與水平下降，不能有效作為，難以完成從汲取型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村兩級組織弱化現(xiàn)象加劇，農(nóng)村公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給嚴重不足，直接影響廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活，制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村基層組織軟弱渙散、功能弱化情況較為嚴重。干群關(guān)系疏離，集體經(jīng)濟薄弱，村自治組織運轉(zhuǎn)缺少物質(zhì)保障、組織保障和人才保障,作用難以有效發(fā)揮。農(nóng)民原子化生產(chǎn)生活狀況更為明顯，農(nóng)民的絕對生活水平得到了大幅度提高，維系公共理念的紐帶卻進一步松弛，其政治認同水平和政治歸屬感有所下降和弱化。農(nóng)民希望發(fā)揮群體力量但又缺乏現(xiàn)代公共精神和社區(qū)意識，使鄉(xiāng)村政治建設(shè)和公共治理陷入兩難困境。具體表現(xiàn)為：農(nóng)民的政治認同是基于經(jīng)濟利益的認同，而缺乏政治價值體系的傾向與心理歸屬，呈現(xiàn)出復雜性、層次性和區(qū)域性特點。農(nóng)民在日常的生產(chǎn)生活中，盡可能使自身利益最大化，更多關(guān)注的是與自身利益密切相關(guān)的國家政策和制度體系，經(jīng)濟利益的滿足程度，成為農(nóng)民政治認同的標準和邏輯起點。農(nóng)村改革以來，黨和政府向農(nóng)民輸送政治理念、政治信仰、政治價值觀的渠道和方式日益多樣化，所推出的一系列惠農(nóng)政策在一定程度上提高了黨和政府在農(nóng)民群體中的政治認同水平，但這并不能掩蓋農(nóng)民在政治價值體系和信仰方面的闕如。農(nóng)村改革以來，農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大變化，農(nóng)村社會發(fā)展的基礎(chǔ)由過去國家意志的組織變?yōu)榇迕褡灾谓M織，農(nóng)村價值體系隨之呈現(xiàn)“碎片化”狀態(tài)，同時由于多元文化帶來的沖擊，以及農(nóng)民自身的一些原因，使農(nóng)民難以完全接受主流價值的引導，無法完全進行正確的政治價值選擇和判斷，他們對黨的方針政策認識存在偏差。雖然其爭取民主權(quán)利和政治參與意識在逐步增強，但對政治參與的性質(zhì)、目的以及自身的責任和基本權(quán)利卻缺乏足夠的了解，農(nóng)民的政治參與行為缺少理性的支撐，現(xiàn)實中難免會帶來政治參與的隨意性抑或政治冷漠和政治離散的消極心理狀態(tài)，其結(jié)果是非制度化的政治參與。思想文化建設(shè)本來是我們黨的優(yōu)勢，但在目前的農(nóng)村卻體現(xiàn)不出這種優(yōu)勢。原有的價值體系和思想觀念逐步瓦解，思想教育深入不到農(nóng)民群眾內(nèi)心，農(nóng)民思想意識缺少主流價值的支撐，出現(xiàn)了嚴重的信仰危機，農(nóng)村社會陷入集體意識衰落狀態(tài)。封建迷信在整個農(nóng)村社會死灰復燃，并有日趨猖獗之勢，打牌賭博和地下彩票賭博在一些農(nóng)村盛行。各地農(nóng)村興起“宗教熱”，一些農(nóng)民癡迷于宗教，而且非法宗教在一些地方開始泛濫，嚴重干擾了農(nóng)村政治秩序和農(nóng)民的生產(chǎn)生活，弱化了黨和政府的權(quán)威，降低了農(nóng)民的政治認同和政治歸屬感。