京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省金融扶貧研究

　　摘 要:脫貧攻堅(jiān)是京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在要求,又是河北省補(bǔ)齊短板、加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。 總體來看,河北省金融扶貧在政策制定和路徑選擇上取得顯著成效,但也存在區(qū)域金融扶貧協(xié)同性不足、農(nóng)村貧困地區(qū)弱質(zhì)性、金融生態(tài)環(huán)境較差等問題。在京津冀協(xié)同發(fā)展和京津冀區(qū)域脫貧上升為國家發(fā)戰(zhàn)略和 2020 年前志在必達(dá)的目標(biāo)下,河北省應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步完善金融精準(zhǔn)扶貧模式與機(jī)制,改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,尤其應(yīng)當(dāng)注重金融扶貧的長效機(jī)制建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞:京津冀協(xié)同發(fā)展;金融扶貧;協(xié)同扶貧;河北省

　　中圖分類號(hào):F06 1 .5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005-6378(201 9 )02-007 1-09

　　DOI:10 .39 6 9/j.issn.1005-6378 .201 9 .02 .01 1

　　《福建金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》(季刊)1987年創(chuàng)刊。本刊是以研究金融理論和實(shí)務(wù)以及金融教育為主的專業(yè)期刊。注重理論與實(shí)踐的結(jié)合,對(duì)研究探索經(jīng)濟(jì)金融熱點(diǎn)問題,做好各項(xiàng)金融工作有重要的指導(dǎo)作用。

　　一、問題提出及文獻(xiàn)回顧

　　(一)問題的提出

　　改革開放 40 年來,中國有七億多人口擺脫貧困狀態(tài),根據(jù)聯(lián)合國《201 5 年千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》顯示,中國對(duì)世界減貧的貢獻(xiàn)率超過七成,為世界減貧事業(yè)做出重大貢獻(xiàn)。同時(shí),為中國全面建成小康社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。習(xí)近平曾指出,“發(fā)展是人類社會(huì)永恒的話題”[1 ]。全面消除貧困和實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)是近期的奮斗目標(biāo),而京津冀地區(qū)作為中國重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之一,卻長期受到貧困問題的困擾。轄區(qū)內(nèi)貧困地區(qū)交叉從屬于燕山—太行山和黑龍港兩大特困片區(qū),并且形成了“環(huán)首都貧困帶”,貧困人口多、貧困范圍廣、貧困程度深。尤其是河北與京津兩地貧富差距過大,面臨著嚴(yán)峻的“三期疊加”壓力,一定程度上阻礙了京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。近年來,隨著孟加拉小額信貸扶貧模式在國內(nèi)的不斷推廣,金融對(duì)貧困減緩的積極作用越來越受到關(guān)注,金融反貧困成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段。201 5 年中央扶貧開發(fā)會(huì)議上,習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“要做好金融扶貧這篇文章,加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐”。201 7 年全國金融工作會(huì)議指出,要把金融資源充分配置到經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū),推動(dòng)金融扶貧發(fā)展。黨的十八大以來,京津冀地區(qū)特別是河北省積極探索多種金融創(chuàng)新手段來支持精準(zhǔn)扶貧脫貧,取得了顯著的成效,但也存在一些問題。本文旨在探尋河北省金融扶貧的現(xiàn)狀、政策,完善河北省扶貧政策、機(jī)制和路徑,努力實(shí)現(xiàn)近期脫貧攻堅(jiān)

　　的目標(biāo),建立區(qū)域金融扶貧長效機(jī)制,推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

　　(二)京津冀協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r及主要指標(biāo)對(duì)比

　　黨的十九大報(bào)告明確指出,中國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。從京津冀區(qū)域發(fā)展來看,一個(gè)最突出的表現(xiàn)就是河北省的發(fā)展與北京和天津兩市在各層面上的巨大差距。京津冀三地同屬首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶,在脫貧攻堅(jiān)方面,三地區(qū)域脫貧取得顯著成效,北京和天津兩地在 201 3 年就已實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的全部脫貧。河北省的扶貧任務(wù)較重,但也取得了長足進(jìn)步,貧困發(fā)生率由 2010 年的接近 1 6%下降到了 201 7 年的不到 1 .9%。自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后,京津冀三地區(qū)域發(fā)展更加融合。201 8 年 8 月 2 日,京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布了“京津冀區(qū)域發(fā)展指數(shù)”(表 1 )。結(jié)果顯示,以 2010 年為基期核算,京津冀區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大指數(shù)每年都在穩(wěn)步提升,京津冀區(qū)域發(fā)展初見成效。

　　(三)文獻(xiàn)回顧

　　20 世紀(jì) 70 年代,“金融抑制理論”與“金融深化理論”[2-3 ]盛行,隨后又有“金融排斥論”[4]和“金融約束論”[5 ],發(fā)展到現(xiàn)在的“普惠金融論”,不同時(shí)期的金融理論都對(duì)金融反貧困問題提出了自己的見解。 目前,國內(nèi)外關(guān)于金融精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)研究主要集中在模式探討、普惠金融與金融扶貧的關(guān)聯(lián)性以及金融精準(zhǔn)扶貧中金融機(jī)構(gòu)功能和定位的探討等方面。

　　1 .關(guān)于金融精準(zhǔn)扶貧模式的探討。國外主要的金融扶貧模式理論與實(shí)踐主要包括 20 世紀(jì) 70 年代尤努斯開創(chuàng)的小額信貸扶貧模式、印度的自助組—銀行聯(lián)結(jié)模式、烏干達(dá)國際社區(qū)資助基金會(huì)(FINCA-UGA)模式、拉丁美洲農(nóng)村“草根銀行”模式、泰國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作銀行(BAAC)模式等。

　　2.關(guān)于普惠金融和金融扶貧關(guān)聯(lián)性的探討。普惠金融立足機(jī)會(huì)平等和商業(yè)可持續(xù)的原則,以可負(fù)擔(dān)的成本為社會(huì)所有階層和群體提供適當(dāng)有效的金融服務(wù),通過發(fā)展普惠金融,將小微企業(yè)、偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群和殘疾人、老年人、弱勢(shì)群體納入金融服務(wù)體系。普惠金融具有全面性、匹配性和可持續(xù)性,在反貧困中具有非常廣泛的應(yīng)用[1 2 ],對(duì)農(nóng)村貧困脆弱性有顯著的負(fù)向影響,金融普惠狀況的改善將有助于金融扶貧[1 3 ]。除此之外,普惠金融有利于農(nóng)村居民增收,經(jīng)濟(jì)增長是普惠金融發(fā)展促進(jìn)減貧增收的重要機(jī)制[1 4]。

　　3.關(guān)于金融精準(zhǔn)扶貧中金融機(jī)構(gòu)功能和定位的探討。近年來各家金融機(jī)構(gòu)根據(jù)貧困地區(qū)金融服務(wù)需求設(shè)計(jì)了信貸產(chǎn)品,逐漸形成了全方位、寬領(lǐng)域和多層次的信貸扶貧格局。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任,圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展工作[1 5 ]。針對(duì)貧困地區(qū)信貸市場信息不對(duì)稱導(dǎo)致的逆向選擇,金融機(jī)構(gòu)會(huì)設(shè)置較高的信貸門檻,未享受金融服務(wù)的容易陷入貧困陷阱[1 6 ]。 所以,金融扶貧不能被視為所有金融機(jī)構(gòu)的義務(wù),不等同于給貧困人口提供貸款,也不等同于給貧困人口提供低息或者無息貸款[1 7 ]。

　　(三)河北省金融扶貧模式與路徑分析歸結(jié)

　　201 5 年,河北省著手實(shí)施金融扶貧富民工程,開始在扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣普遍開展金融扶貧富民工程產(chǎn)業(yè)貸和金融扶貧富民農(nóng)戶貸;201 6 年又出臺(tái)了《關(guān)于金融支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施辦法》和《河北省金融扶貧指導(dǎo)意見》,提出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)性作用,運(yùn)用財(cái)政、金融兩個(gè)杠桿,聚合金融資源,助推脫貧攻堅(jiān),助推全民創(chuàng)業(yè)致富,詳細(xì)列示了 20 條扶貧路徑,以適應(yīng)不同地區(qū)的扶貧工作,具有很強(qiáng)的操作性。根據(jù)金融扶貧主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的不同,我們從政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)三個(gè)層面進(jìn)行細(xì)分(表 6 —8),河北省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局和河北保監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)的意見,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在扶貧路徑上,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、惠農(nóng)貸款、扶貧再貸款、金融電商平臺(tái)、天使投資、集合債券等創(chuàng)新性、多層次、政策性和市場性路徑方式提上日程。

　　三、河北省金融扶貧存在的問題

　　(一)金融扶貧與京津協(xié)同性差,未形成“一盤棋”格局

　　京津冀三地的金融發(fā)展存在較大差距,三地金融資源分布不均衡。 從表 9 中可以看出,北京擁有最優(yōu)質(zhì)的金融資源和金融服務(wù),而天津和河北的金融發(fā)展相對(duì)滯后。三地間較大的金融發(fā)展差距在一定程度上導(dǎo)致了三地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益的協(xié)調(diào)障礙,在金融扶貧領(lǐng)域缺乏協(xié)同和協(xié)調(diào)機(jī)制。京津冀三地主要按各自轄區(qū)扶貧規(guī)劃的相關(guān)需要開展工作,而轄區(qū)之外的金融扶貧協(xié)調(diào)配合力度不夠,不能有效形成三省市金融扶貧資源的集中統(tǒng)籌與調(diào)度,難以形成扶貧合力;三省市在金融扶貧對(duì)象的選擇上,各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)幫扶環(huán)節(jié)系統(tǒng)性、協(xié)同性和全面性的支持,缺乏對(duì)生活扶貧與生產(chǎn)扶貧、生存扶貧與發(fā)展扶貧、單一扶貧與綜合扶貧、短期脫貧與長期反貧等方面的協(xié)同謀劃。

　　(二)農(nóng)村貧困地區(qū)弱質(zhì)性,金融扶貧難度大、風(fēng)險(xiǎn)高

　　習(xí)近平指出,“深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ),是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分”。《河北省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》明確,河北省未來幾年的扶貧將以燕山—太行山、黑龍港集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場,以張承壩上和深山區(qū) 10 個(gè)深度貧困縣(表 10)為重點(diǎn)展開,并從中篩選出 206 個(gè)深度貧困村進(jìn)行重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)。受區(qū)域位置、自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素的客觀制約,無論是集中連片區(qū)域,還是深度貧困地區(qū),都是自然環(huán)境惡劣,生態(tài)涵養(yǎng)任務(wù)艱巨,資源稟賦差,具有弱質(zhì)性。致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的邊際效益低,對(duì)脫貧攻堅(jiān)的開展造成很大困難,尤其不利于金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、金融設(shè)施的普及和金融服務(wù)的開展,增大了金融扶貧的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性和非可持續(xù)性。

　　四、推進(jìn)河北省金融扶貧的政策建議

　　黨的十八大以來,黨中央國務(wù)院把脫貧作為 2020 年全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。馬克思、恩格斯指出,“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”,在未來社會(huì)“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”[1 8]。社會(huì)主義最終要達(dá)到共同富裕,這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是人民的共同富裕,脫貧就是縮小居民收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的最直接體現(xiàn)。扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要一系列政策機(jī)制和舉措,需要全社會(huì)廣泛動(dòng)員、共同參與,需要不斷改革創(chuàng)新,提高減貧效率,引導(dǎo)激勵(lì)各種資源形成合力,為全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)、提供保障。

　　(一)充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)

　　完善的金融協(xié)作機(jī)制,是促進(jìn)金融扶貧、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 河北省應(yīng)充分利用和發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì),爭取京津兩市對(duì)河北省的支持力度,幫扶河北補(bǔ)齊短板,形成京津冀區(qū)域精準(zhǔn)、系統(tǒng)化扶貧[1 9 ]。習(xí)近平曾在減貧與發(fā)展論壇上提出要構(gòu)建“大扶貧格局”,并在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出,“區(qū)域發(fā)展必須要圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力”。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》也對(duì)三地的金融定位進(jìn)行了明確分工,提出要建立北京金融管理、天津金融創(chuàng)新、河北金融后臺(tái)服務(wù)的基本規(guī)劃,這為京津冀金融協(xié)同發(fā)展和協(xié)同扶貧奠定了良好基礎(chǔ)。“十三五”期間,京津與河北省建立了對(duì)口幫扶機(jī)制,兩市將結(jié)對(duì)幫扶河北省的 2 1 個(gè)縣,安排幫扶資金 47 .68 億元。一是要大力推進(jìn)京津冀區(qū)域系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化扶貧,整合區(qū)域內(nèi)銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等各級(jí)各類扶貧性金融資源,明確各自分工,統(tǒng)籌調(diào)配資源,相互配合協(xié)作,形成扶貧合力,保證扶貧重點(diǎn)[1 9 ]。二是借助交通一體化建設(shè),打造京津冀綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),打通“斷頭路”“瓶頸路”。河北省貧困地區(qū)要借助京津冀交通一體化的契機(jī),大力發(fā)展交通建設(shè),為貧困地區(qū)的“走出去”與“引進(jìn)來”創(chuàng)造條件,讓“金融之血”流入金融洼地。三是加強(qiáng)京津冀共治共享的生態(tài)環(huán)境建設(shè),借助 2020 冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)契機(jī),做足張承地區(qū)生態(tài)建設(shè)的大文章。 四是借助雄安新區(qū)建設(shè)及北京非首都功能疏解,加快落后產(chǎn)能優(yōu)化升級(jí),形成創(chuàng)新高地;借力金融資源疏解轉(zhuǎn)移,做大金融市場;大力發(fā)展綠色金融,加快貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。五是進(jìn)一步研究制定京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償辦法,建立完善京津冀生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)張承深度貧困地區(qū)生態(tài)保障功能和生態(tài)扶貧成效[20]。

　　結(jié)語:黨的十八大以來,京津冀金融協(xié)同扶貧不斷推進(jìn),金融在區(qū)域扶貧中的作用日益顯現(xiàn)。為完成

　　2020 年脫貧攻堅(jiān)任務(wù),河北省各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),協(xié)同創(chuàng)新金融精準(zhǔn)扶貧模式,積極探尋金融精準(zhǔn)扶貧路徑,從政策、機(jī)制、服務(wù)、產(chǎn)品等層面,因地制宜,因時(shí)制宜,形成了金融扶貧的河北模式,走出了一條金融扶貧的河北道路。但河北省的農(nóng)村金融發(fā)展仍然存在較為嚴(yán)重的抑制現(xiàn)象,阻礙了金融扶貧持續(xù)有效地開展。金融精準(zhǔn)扶貧是黨和國家全面脫貧事業(yè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段的重大方略和重要推手,是金融機(jī)構(gòu)的重要責(zé)任和使命。農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心,完善的農(nóng)村金融扶貧機(jī)制和農(nóng)村金融體系建設(shè)是消除貧困、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。京津冀三地應(yīng)繼續(xù)深化協(xié)同,尤其是加強(qiáng)金融扶貧協(xié)同,推動(dòng)金融精準(zhǔn)扶貧向縱深發(fā)展,打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),為京津冀地區(qū)、尤其是河北省,在 2020 年前與全國同步建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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